茂城管案〔2023〕第38号

 （B类）

茂名市城市管理和综合执法局关于茂名市政协十届二次会议提案第20230016号答复的函

***委员：

　　您提出的《关于加强商住楼餐饮行业油烟扰民监管的建议》（第20230016号）的提案收悉，经综合市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市高度重视商住楼餐饮行业油烟排放扰民问题，各职能部门依照各自职责，认真研究餐饮行业油烟扰民问题的根源管理，积极开展辖区餐饮服务业油烟污染整治工作。

　　一、加强餐饮服务行业专项规划布局

　　根据《大气污染防治法》的要求，我市从2017年7月起在核发的地块规划条件中以专门条款规定“配套服务设施和商业建筑应设置或预留商业餐饮专用烟道，专用烟道应统一集中排放，不得直接对外排放”,将要求设置专用排烟通道事宜提前在土地出让前要求。同时，市自然资源局在项目办理工程规划许可手续时也按规划条件的要求严格落实。

　　市住房和城乡建设局在办理房屋建筑施工图审查时，均根据市自然资源局出具的规划条件进行审查，规划条件中允许项目配建餐饮服务项目，并符合设置规范要求的施工图文件才予以审查通过。同时该局加强竣工验收管理，确保配建餐饮服务的项目按图施工，按图验收。

　　我市现有的餐饮服务场所未安装达标油烟净化设施和专用烟气排放管道的，要求限期安装；针对新、扩建餐饮服务项目，要求建设符合标准要求的油烟净化等污染防治设施，需配套建设的污染防治设施未建成，不得投入运营。力争从源头上制止油烟污染，改善我市油烟排放情况，提升餐饮服务业油烟污染监管水平。

　　二、餐饮行业经营许可对油烟排放管理手段有限

　　市市场监管局指出，市场主体申请人依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》、《市场主体登记文书规范》、《市场主体登记提交规范》所需提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关即予以确认登记，制发营业执照。餐饮业不属于《茂名市商事主体住所登记管理规定》第九条的情形，申请人向登记机关申报住所信息作为其住所使用证明，提交《商事主体住所（经营场所）信息自主申报表》和《商事主体住所（经营场所）信息自主申报承诺书》即可予以登记。另外，食品经营者按照《食品经营许可管理办法》第十一条和第十二条相关规定，向市场监管部门提交申请材料，市场监管部门受理后对申请人的许可资料进行审查和现场核查，对符合条件的作出准予经营许可的决定。目前，餐饮行业办理经营许可时未对其油烟排放情况有相关审查要求。

　　餐饮企业不属《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》管理范畴，事前监管无需办理环评和报批手续，事中监管无需开展环保竣工验收和排污登记备案，仅能靠末端执法。

　　三、加强日常监管，多部门开展联合整治

　　（一）加强组织，落实责任。2021年，我局牵头成立了中心城区餐饮服务业油烟污染整治工作领导小组，并制定了《茂名市城区（北组团）餐饮服务行业油烟污水非法排放专项整治行动工作方案》。根据方案，主动联合市生态环境局、市市场监管局、市住建局、属地街道居委等部门对辖区餐饮店开展专项整治执法行动。

　　（二）清查摸排，加强巡查。我局本着宣传在先、整治在后，教育引导为主、查处取缔为辅的原则，前期通过走访，了解餐饮店、烧烤店油烟净化设备安装与使用情况等，并大力宣传油烟污染防治的重要性，加强与店主之间的协调沟通，让店主自觉、自愿配合治理行动。此外，近年来，我局督促茂南区、电白区城管执法局将查处餐饮油烟污染作为重点工作之一，执法人员实行不定期巡查，对于非法排放油烟且不配合整改的店铺依法下达整改通知书，要求定期整改。同时对油烟污染较突出的石油化工学院周边、文明北路、光华北路、西粤路、双山一路、文光街等路段的餐饮店、烧烤店油烟污染进行了逐一排查、整治。

　　（三）加强宣传和普法。市生态环境局通过各种媒体渠道，如电视、广播、互联网等，向公众普及相关法律法规和政策措施，让群众了解餐饮油烟违规排放对环境和健康对危害，引发公众对共识和参与，形成全社会共同治理的合力。通过开展法律知识培训、法律法规宣讲等活动，加强对餐饮从业人员的法律教育，提高餐饮从业人员自觉遵守法律的意识。还通过设立举报热线，让公众参与到治理过程中来，形成共治的局面。

　　下一步我市将严格执行《大气污染防治法》第八十一条相关规定，进一步明确各职能单位职责范围。各单位将认真履行职责，加强审批和日常监督管理，发现违规排放油烟等违法行为及时移送市城管执法局查处。同时，广泛开展宣传教育，采取标语、广播、短信、微信等多渠道宣传，组织学校和广大志愿者参与宣传《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，提高市民的环保意识，加强社会监督，形成共治共管共享的良好局面。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎你们您对我们工作提出宝贵意见和建议。

茂名市城市管理和综合执法局        

2023年10月30日            

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科，市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源局。