茂农函〔2023〕294号

　　〔A〕类

茂名市农业农村局关于茂名市政协第十届二次会议

第20230338号政协提案答复的函

***委员：

　　您提出的《关于以社会化服务加快推进农业现代化建设的建议》（第20230338号）提案收悉。我局高度重视，积极组织相关单位认真研究，经综合市人力资源社会保障局,市金融局、市供销社和各区、县级市政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市高度重视农业生产社会化服务工作，市委市政府多次召开市委常委会会议、市政府常务会议专题研究农业生产托管工作，并将其列入市委第十一届第十三次全会报告、市第十二次党代会报告和2022年政府工作报告事项内容。市分管领导经常深入一线开展专题调研，就农业生产社会化服务工作明目标、指方向、提要求。各区（县级市）均成立了由政府分管负责同志任组长的工作领导小组，实行“及时建账、时时更新、限时完成”工作机制，对任

　　务进行全程动态管控。2021年，茂名市人民政府印发了《关于加快发展茂名农业社会化服务的指导意见》，明确了“十四五”期间发展农业社会化服务的总体要求、目标任务和重点工作。2023年，全市将实施农业生产托管服务项目面积64万亩，带动整体农业生产社会化服务面积151万亩，服务小农户超18万户。生产托管的服务范围从粮食作物向荔枝、龙眼、化橘红、沉香、三华李等特色经济作物延伸，各产业的专业化、规模化、标准化水平得到有效提高，产业效益明显提升。主要做好以下几项工作。

　　一、培育壮大服务主体，促进现代农业发展

　　新型农业经营主体通过实施农业社会化服务，一方面强化了对农作物的技术指导，树立了服务组织的形象，逐步加强与当地镇、村干部和农民群众的联系，建立了农业社会化服务长效合作机制；另一方面托管服务组织通过扩大服务面积，增加了收入，促进了服务组织自身的发展，推进托管可持续发展。

　　二、统筹整合服务资源，提升服务供给能力

　　一是整合资源提升服务能力。我市各地通过整合农资公司、农民专业合作社、农业家庭农场、农机手、农技专家等服务资源，打造农业生产综合服务平台，设立了农业生产托管服务中心，并将农资配送、农机服务、农技培训以及农产品销售等农业生产相关服务纳入到农业生产托管服务中心。在托管服务中心的牵头带动下，农业企业、农民专业合作社、家庭农产等新型农业经营主体相互联动，形成集“产、服、供、销”农业服务综合体，为地区农业生产服务提供全方位的服务，有效激发了经营主体的发展活力。

　　二是完善托管服务体系。积极组建和完善农业生产托管服务体系，建立县级服务中心、镇级服务站点、村级生产托管员三级托管服务协办体系。全市已建成县级托管服务中心5个，镇级托管服务站100个，村级托管员发展至1885名。建立服务组织名录库，目前全市具备全程托管服务能力的服务组织有120个已全部建立服务组织名录库。

　　三是合理运用数字化资源。积极引入“粤农服”APP托管助手数字平台，构建“互联网+智慧农业+农业生产托管”农业生产综合服务平台，依托“粤农服”数据对服务主体进行评价评级，建立信用档案促进托管服务组织按合同实施、按标准化提供服务，借助信息化手段降低农业社会化服务成本，推动托管服务高质量发展，为数字托管服务发展打下坚实的基础。

　　三、鼓励创新服务模式，示范带动全程托管

　　鼓励各地因地制宜积极探索创新多种服务模式，推进统一经营，目前已探索出四种可复制、可推广的服务模式：一是“土地入股+发展集体经济+托管服务”模式。引导农户将土地经营权入股村经济联合社，由经济联合社引入专业化全程托管服务主体开展合作经营，形成“农户+村级经济社+村级联合社+服务主体”的利益联结方式。经营主体按照兜底收益与村委会签订合同，超过收益部分，由经营主体和村集体按1:1分成，既保障了农民的收益，又壮大了村集体经济。二是“服务组织+农机手+生产托管”模式。服务组织整合乡村农机手资源，制定统一的服务标准合同，发动农机手宣传托管服务优势，按照“集中连片”托管服务和给予牵头农户给予优惠的模式，与农户签订托管服务合同，有效整合服务和土地资源，扩大服务范围，既服务了农业生产，又发展壮大了服务组织。三是“基层党组织+合作社+托管”模式。村基层党组织在探索解决耕地撂荒、农民经营效益差、村集体经济薄弱等问题中，引入农业生产社会化服务，推进生产托管服务深入开展。如高州市石仔岭街道镇大岭村几年前的土地由村民个人经营，种植品种单一，还存在撂荒现象，空有大片土地资源，但村集体经济薄弱，村民收入微薄。该村村委带头行动成立生态农业合作社，发动村党员干部筹集资金，流转土地，由合作社统一种植圣女果，第一年就有盈利。四是“村集体整合集中+生产托管”模式。村集体将分散种植的小农户集中起来，统一签订生产托管服务合同，由服务主体提供机整地、育插秧、除草、统防统治、统配统施、机收等全流程服务，实现农业连片规模生产。该模式在不改变种植农户收益权的前提下，实现了托管服务小农户和促进农业规模化发展。

　　四、强化乡村人才建设，提供高水平服务支持

　　大力引导和实施积极地人才引进政策，为全市农业生产发展提供有力支持。一是大力实施“三支一扶”人才工程。积极招募高校毕业生到乡镇、街道办，为农业现代化提供人才保障和智力支撑。2023年，全市“三支一扶”招募高校毕业生346人。二是积极推进高端人才工作站建设。聚焦农村现代产业发展需求，指导重点企业建设广东省博士博士后工作站。全市农业水产类企业共有9家设立博士工作站，化州化橘红药材发展有限公司和电白区金阳热带海珍养殖有限公司设立博士后创新实践基地。高端人才工作站点建设为我市发展现代农业奠定了坚实基础，为产业发展提供强大的人才支持。三是兴建乡村人才驿站。我市积极建设乡村振兴人才驿站，全市现有5个县级人才驿站和57个重点帮扶镇人才驿站，为乡村人才交流服务提供平台载体。组织农村创业创新带头人、涉农企业家、乡村管理能人、农村“土专家”开展现场教学、经验交流。2022年，全市乡村振兴人才驿站开展交流活动454场，参与人员4.15万人次。四是加强对农业生产农服托管员的培训。把农业技术送到村到户，请农业专家坐堂问诊，开药配方，推广农业新技术、新成果。探索以服务经营主体如供销社或大型龙头企业等为依托，搭建乡村振兴智库，立足农业发展需求，着力挖掘乡村振兴人力资源，深入搜寻各路乡土人才，发掘有本事、有绝活的“土专家”“田秀才”，在农业社会化服务过程中加强对参与人员的培养，加大农业技术培训力度和覆盖范围，全面提高农业从业人员和产业相关人员的“软实力”。

　　五、打造区域性合作服务中心，延伸生产托管服务链条

　　在高州、化州、信宜、茂南、电白等地建立合作社服务中心。其中高州市采取 “龙头企业+示范社+财务公司”的形式，带动合作社农产品加工销售和提供规范财务管理；化州市采取“1个服务中心+3个服务板块”，将财务管理、生产服务、电商营销三个板块由专业的服务主体负责，为合作社提供三位一体的综合服务；信宜市以供销社为依托，充分发挥供销社体系网点多、覆盖面广的优势，为合作社提供农资、农技、供销、管理等上门一条龙服务；茂南区以“加工企业+示范社+基地”的模式，打造标准化管理、标准化生产、标准化加工、标准化服务的示范样板，带动合作社规范化建设；电白区以“服务中心+示范社+公司+基地”的模式，建设标准化生产基地，公司收购产品进行深加工销售形成产加销全产业服务。

　　六、加强金融保险支持，推动生产服务发展。

　　积极引导金融机构加大对农业生产关键环节的社会化服务投入，引导金融机构与农业生产服务对接，落实信贷支持。一是强化金融支持投入。2021年，化州市审批通过全省首笔“农业生产托管贷”，成功为化州市农业生产托管服务组织放贷300万元。2022年全市各银行加大对托管的信贷支持力度，建行、农商行等银行创新推出“托管贷”，托管服务主体凭托管合同可以申办托管贷，解决流通资金问题。二是巧用保险加持。我市农业保险产品已将荔枝生产链条中的育种、种植、采收、运输、销售、品牌推广等环节的全生产环节风险点全部纳入保险保障范围，减少农户和托管服务主体因灾害等原因造成的损失。

　　茂名市农业农村局        

　　2023年8月22日        

　　公开方式：主动公开

      抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科。