茂农函〔2023〕339号

茂名市农业农村局关于茂名市政协十届二次会议第20230127号政协提案答复的函

中国致公党茂名市委员会：

　　你们提出的《关于壮大村级集体经济助推乡村振兴的建议》（第20230127号）提案收悉，经综合市财政局、市人力资源和社会保障局单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、坚持党建引领，塑造集体经济发展内生动力

　　充分发挥党组织在农村集体经济组织中的领导核心作用，着力抓好“头雁”工程建设。在村党组织的领导下，建立健全村级集体经济组织管理运营机制，凝聚多方力量，确保村级集体经济良性发展，助推乡村振兴。

　　（一）发挥“头雁”引领，拓宽农村集体经济发展思路。加强农村党组织的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，落实村党组织的领导权限。定期组织全市行政村干部和村集体经济组织负责人（管理人）开展村级“三资”管理培训，指导开展集体资产清产核资、健全资产台账，提高集体资产管理水平。收集推广各地发展集体经济的典型经验，开拓创新发展集体经济的思维。各区、县级市加强部门协作，开展政策解读，举办种养技术、电商营销、经营管理等培训班，提高镇、村干部经营管理水平。此外，各地对扶持壮大村级集体经济项目试点村实行县、镇、村三级领导负责制，安排县、镇领导挂点负责，相关单位选派一名工作能力强的优秀年轻干部挂任第一书记进行帮扶，充分发挥“头雁”引领，加大对村级集体经济发展的支持。

　　（二）不断完善政策措施，为农村集体经济发展保驾护航。为发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织内生动力和造血能力，增强农村集体经济发展活力，市委全面深化改革委员会印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大农村集体经济的实施意见》（茂改委发〔2021〕3号），明确发展农村集体经济目标任务、发展路径、政策支持、责任分工和组织领导。此外，我市还出台了《茂名市加强村级组织体系建设实施方案》《茂名市村级农村集体经济组织换届工作方案》《茂名市农业农村局集体整治农村“三资”管理专项工作方案》《茂名市农村集体资产管理专项整治行动方案》《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》等政策措施，为农村集体经济发展提供有力指导。

　　（三）凝聚发展共识，壮大集体经济发展力量。一是大力组织发动村民参与。全面推进“清单制”“积分制”推广应用，印发《关于做好在乡村治理中推广运用积分制、清单制工作的通知》，通过推广“清单制”“积分制”提高村民为乡村振兴献策出力的积极性，使群众对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权进一步保障，真正做到听民意、集民智、聚民心，推动集体经济发展壮大，为乡村振兴注入新的发展动力。二是动员社会力量参与家乡建设。鼓励爱心企业、人士、乡贤等社会力量反哺乡村，用心用情用力推进“万企兴万村·百会帮百镇”，团结凝聚茂商发挥更大作用，引导企业发挥所长积极参与，加大力度吸引乡贤投资。广泛宣传为乡村集体经济发展作出突出贡献的企业和企业经营者、新乡贤、社会人士，提升“乡贤”们参与家乡建设的荣誉感与责任感，共同促进农村集体经济发展。

　　二、坚持奖惩并举，完善村级集体经济发展体制

　　（一）积极探索，建立激励考核机制。当前，全市各村资源差异化大，村级集体经济发展不平衡，在推进乡村振兴战略中，建立引导激励机制，实行农村集体经济发展与扶持政策资金相挂钩，调动区（县级市、经济功能区）、镇（街道）积极性主动性创造性，帮助村集体摆脱“等靠要”思想。探索推进村集体经济收益与村干部奖励待遇挂钩，率先在电白区和高州市试点，出台了村级集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩指导意见，促使村干部转变观念转变思想，与时俱进想方设法开发资源，盘活资本，拓宽渠道，创新经营模式，多元化发展村集体经济和培育壮大村集体经济。同时规范村集体经济合法化收益和权益，以才定绩，以绩奖金，激发村“两委”干部为民服务，为集体谋利益，为群众谋福祉的工作情怀和工作热情，为农村集体经济可持续、高质量发展提供有力的保障。

　　（二）用好党建考核“指挥棒”，增强内在活力。把发展壮大农村集体经济纳入区（县级市、经济功能区）党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入区（县级市、经济功能区）、镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入村（社区）党组织书记评优和选拔使用的重要依据，切实增强村级集体经济发展的内在活力。

　　三、细化政策支持，培育集体经济发展新优势

　　强化政策支持，统筹整合资产、资源、资金,引导各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，增强“输血”功能，持续为壮大村集体经济提供保障。

　　（一）加大资金投入，优化项目管理。一是开展项目建设。从2019年开始，中央财政、省级财政和地方财政每年扶持一批行政村发展壮大集体经济。我市从2019年起，由市委组织部牵头，市财政局、市农业农村局参与，组织各区（县级市、经济功能区）开展扶持壮大村级集体经济试点工作。目前，全市已开展扶持壮大村级集体经济试点项目523个，扶持523个村发展集体经济，每个项目扶持资金50万元。通过扶持一批薄弱村以盘活当地资源资产、村企合作经营等模式发展集体经济，试点村集体经济实力明显增强。2019年至2022年，我市共有523个试点项目，项目年收益普遍在6%-8%，项目扶持村集体经济收入平均由试点前的6.14万元增长至试点后的12.75万元。这些项目建设完成后，有效增加这523个村的经济收入，同时通过这些项目建设，为其他村起到示范带动作用，推动全市村级集体经济发展。二是加强财务监管。2022年下发《关于转发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（茂财农〔2022〕64号），为加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体组织行为提供了制度保障。加强对村级集体经济组织运行监管，在项目申报、实施、验收和资金使用等环节全程监管，确保项目实施扎实有效，资金使用依法依规，项目建成达产达效。

　　（二）改善融资环境，支持乡村产业振兴。在平均每个乡镇每年2000万元的财政帮扶资金中安排划转10%资金作为撬动金融资本的“茂名市乡村振兴专项资金”，全市86个镇每年筹集1.72亿元、连续三年筹集5.16亿元搭建“茂名市乡村振兴贷”平台，实现1：10撬动50亿元信贷资金，帮助村级集体经济组织等符合条件的对象获得信贷投放，按贷款年化利率的1个百分点对贷款对象给予贴息，资产不足的贷款主体可向融资担保公司或保险公司投保，担保费（保费）统一按贷款金额1.5个百分点计算，其中的1个百分点由“专项资金”给予补贴。

　　（三）完善土地流转制度，探索推进留用地开发利用。鼓励农户将零星分散的土地预流转至村集体，村集体将分散的承包经营土地集约，并与村中群众商定的预流转价格，再开村代表会议商定交易底价和溢价分配方案，通过交易平台公开竞投，促进资产资源保值增值。按照指导价统一发包招租，村集体经济组织得到土地流转的指导价与市场价格的差价收益，实现村集体经济增收。全市农村集体资源资产网络交易已完成295宗，成交金额4.58亿元，平均溢价率达13.92%。如，长坡镇旧城村以800元/年/亩的价格，将村中1275亩高标农田预流转，通过网上平台以800元/年/亩的底价进行竞拍，最终成交价为1300元/年/亩，溢价500元/年/亩。曹江镇满坑村一宗3000平方的集体土地，租金底价8万元/年，平台拍卖成交价20.4万元/年。分界镇东方村集体土地钻探岭果园，租金底价15000元/年，平台拍卖成交价44000元/年。

　　四、加强人才培育，凝聚集体经济发展强大合力

　　当前，我市正处于由农业大市向农业强市跨越的关键时期，亟需强有力的人才保障和智力支持。近年来，我市通过引进“三支一扶”人才，加强乡村振兴人才驿站建设，开展“柏桥讲堂”、招聘乡村职业经理人等方式，有效为乡村振兴注入“源头活水”。

　　（一）加强人才支撑和保障。一是引进“三支一扶”人才。2023年我市招募“三支一扶”高校毕业生预计上岗346人，分配到在我市各县区街道、乡镇工作，充分发挥专业特长，为乡村振兴和村集体经济发展提供智力支持。我市每年均举办三期“三支一扶”人员培训班，并选派40名优秀的“三支一扶”人员参与省的能力提升示范培训班和脱贫攻坚专项培训班。这些培训班拓宽了“三支一扶”人员的思路视野，有效提高了其适应基层岗位、服务基层群众的能力。二是加强乡村振兴人才驿站建设。出台乡村人才振兴行动计划，积极建设乡村振兴人才驿站，现有5个县级乡村振兴人才驿站和57个重点帮扶镇乡村振兴人才驿站，为人才交流、服务向基层延伸搭建了平台载体，有利于加大农村基层人才培育和开发，为村级集体经济发展提供人才支撑。2023年1-5月份，全市乡村振兴人才驿站共开展交流活动182场次，参与人员1.5万多人次，在全省率先完成首批449人乡村工匠职称评审，做好人才支撑。

　　（二）深化“柏桥讲堂”，转变人才培养方式。今年5月23日，茂名“柏桥讲堂”揭牌，按有阵地、有制度、有标识、有师资、有课程“五有”标准，打造集理论宣讲、现场体验、互动交流于一体的思政讲堂。市镇村三级干部到“课堂深入田间生产一线”的“柏桥讲堂”接受沉浸式轮训，促进村干部拓宽发展壮大村集体经济思路，进一步提升发展能力。融合“看、听、品、走、问”的“柏桥讲堂”，至今已举办120多期培训班、5000多名基层党员干部在这里把柏桥村做好荔枝“土特产”文章、一二三产业融合发展等实践成果带到了茂名市的各个角落，真正做到理论与实践相结合。

　　（三）加强农村职业经理人队伍建设。农村职业经理人是村级集体经济的“新兴力量”，能为激活传统农业一二三产增添新动力。引入职业经理人，更好地发挥村级集体经济组织在经营管理集体资产、开发利用集体资源、开展农业生产服务等方面的功能作用。今年6月，广东省组团到浙江地区学习其农村职业经理人建设的先进经验，我市被选定为全省首批5个农村职业经理人试点地市之一。试点期间秉持着“在精不在多”的理念，目前我市已选定13个有积极意愿、区位优势及特色明显、具备辐射带动、具备资源资产基础的村集体进行试点，结合各村实际采取市场化聘请模式引进乡村职业经理人，让懂经营、善管理、精业务的人才经营村庄，让“专业人干专业事”，发展壮大农村集体经济，增加农民收入。不断总结试点经验，争取在5个试点市中率先培育出先进典型，形成示范效应并积极宣传以后，再分批分阶段推进。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市农业农村局

　　2023年9月12日

　　（联系人：麦小蝶，联系电话：2892126）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委员会、市府办建议提案科，市财政局,市人力资源社会保障局。