茂农函〔2023〕273号

　　〔A〕类

茂名市农业农村局关于茂名市政协第十届二次会议

第20230076号政协提案答复的函

民进茂名市委员会：

　　你们提出的《关于加大“乡村振兴促进法”普法和执法力度的建议》（第20230076号）提案收悉。经综合各区、县级市政府、市农业农村局、市司法局、市生态环境局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加大宣传力度，精准普法，增强群众的法律意识

　　（一）持续抓好“一法一条例”的学习宣传贯彻工作。坚持把学习贯彻“一法一条例”（《乡村振兴促进法》《广东省乡村振兴促进条例》）与学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及视察广东系列重要讲话和重要指示精神结合起来，深入到群众中宣传“一法一条例”，通过悬挂横幅标语、出动宣传车、印发“明白纸”、开设宣传橱窗、培育农村学法用法示范户等群众喜闻乐见的宣传方式，送法进机关、进企业、进村入户，普及乡村振兴知识，保障我市在法治轨道上全面推进乡村振兴。

　　（二）培育学法用法示范户，开展法治宣传教育。借助群众身边的力量，从村组干部、村妇联干部、人民调解员、农民专业合作社带头人、返乡创业大学生青年、大学生村官的家庭中遴选一批学法用法示范户开展培育，先对他们进行法律知识的培训，再让他们承担法治宣传教育的经常性任务，协助组织开展生动活泼、寓教于乐的法治实践活动，为村民提供公共法律服务。在日常生活中，农村学法用法示范户积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防治矛盾激化、纠纷升级，引导群众通过法律渠道解决问题，改变从旧时代遗留下来的坏习惯，维护基层和谐稳定。2023年以来，全市已培育农村学法用法示范户2421户。

　　（三）通过村居法律顾问开展法律服务和法治宣传。为改变遇事通过找家族、宗族等封建时代遗留下来的做法，在全市范围内开展一村（社区）一法律顾问工作，每个季度至少举办1次法治讲座。对村（居）委会和群众提出的具体法律服务需求应及时回应，对可能影响社会和谐稳定或涉及村（居）委会、群众重大利益的事情，应及时到场或通过其他方式提出法律意见。村（社区）法律顾问开展工作及时记入工作台账，作为工作评估的重要依据。通过组织村（社区）法律顾问根据各地的实际情况开展有针对性的法律服务和法治宣传活动，充分发挥律师、法律工作者、法律顾问的作用。2021年6月以来，全市各级法律援助机构办理农村群众各类法律援助案件2730件，解答来访来电农村群众法律咨询8560人次，镇村两级公共法律服务平台共受理法律咨询9730人次。

　　（四）运用法治思维，增强法治意识。为提高乡村干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，定期开展《乡村振兴促进法》宣传活动，滚动播放《乡村振兴促进法》法条、知识点和小动画，营造浓厚的学习氛围。围绕宪法、民法典、乡村振兴促进法等法律法规，开展送法“六进”活动，通过派发材料、现场咨询等方式，积极开展各类普法宣传活动。市司法局联合电白区普法办、电白区司法局在电白区电海街道乔梅村举办了以“良法保驾护航 共振乡村繁荣”为主题的《乡村振兴促进法》普法宣传活动，派发各类宣传资料300多份，环保宣传袋100多个，为群众解答法律问题10个。

　　二、将政府涉农各项工作纳入法治化轨道

　　（一）推进公共法律服务平台建设。一是规范场所建设。统一规范各公共法律服务实体平台的名称、标牌标识和内部规范，配齐配足相关办公设备，并根据工作实际设置综合服务窗口、法律援助窗口等接待窗口，悬挂联系指引牌，公布广东法律服务网（包括网站、手机APP、微信公众号、微信小程序、12348公共法律服务热线电话和本村（社区）法律服务信息等，指引群众通过多种方式获取公共法律服务。二是优化整合资源配置。根据各平台的服务半径、服务人口、服务需求等，合理配置司法干警、村（社区）法律顾问、专职人民调解员等专业人员参与平台服务，通过整合优化各类法律服务资源，实现“一窗办多事”，为群众提供优质高效的公共法律服务。三是推进服务事项标准化。茂名市司法行政机关全面梳理进驻各实体平台的服务事项，编制茂名市公共法律服务实体平台事项目录清单和服务指南，明晰各实体平台的服务内容，并在各个平台放置服务指南，为群众获取公共法律服务提供有效指引。

　　（二）严格规范公正文明执法，提高执法能力。全面规范农业综合执法工作，开展农业执法培训，提升执法能力。全面开展农资打假“春雷行动”专项治理、农产品质量安全专项整治、生猪屠宰监管“扫雷行动”、非洲猪瘟防控和扫黑除恶等多项专项行动，全面整顿了农药、种子、饲料、兽药、肥料等各类农资市场，严厉打击各类农业违法犯罪行为，有效震慑了违法犯罪分子，全市未出现重大坑农害农事件，未发生农产品质量安全事件。

　　（三）推动执法力量下沉，依法赋予镇街综合行政执法权。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，根据省乡镇街道综合行政执法改革部署，2020年将1622项县级行政执法事项下放给镇（街道）实施。镇街道综合行政执法队伍组建起来后，市级指导开展综合法律知识培训，或联合各县直相关执法单位开展专业知识培训。目前，覆盖市、县、镇三级共382名行政执法人员参加了新行政处罚法培训班，有效提升了执法能力。

　　（三）坚持乡村自治、法治、德治相融合。为推进乡村自治、法治、德治，全面推广应用“清单制”“积分制”作为改进乡村治理重点工作内容，制定印发了《关于在乡村治理中推广应用清单制的指导意见》，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，逐步形成制度化、规范化的乡村治理方式。推广应用乡村治理“清单制”“积分制”，通过累计积分兑换生活用品的方式，激发村民参与乡村建设的主动性。当前，已成功打造笪桥镇瑶埇村、那务镇长岭村等乡村振兴积分超市，形成了良好的乡村治理氛围。化州市全市367个行政村都有综合性文化服务中心，依托新时代文明实践所、站，举办新时代文明实践活动3400多场，打造一批积分制、道德评议会、红白理事会、村规民约等“一制一约两会”示范点，充分发挥“一制一约两会”的文明引导作用。以29个道德模范和14个新时代好少年作为宣传素材制作一批精美书签，下发各镇、街进行派发，积极宣传道德典型的先进事迹。

　　三、准确把握乡村振兴科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值

　　（一）认真领会乡村振兴的科学内涵，统筹谋划全面推进乡村振兴。制定出台了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《茂名市落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展行动方案》，对全市乡村振兴工作进行整体部署，促进粮食安全及重要农产品供给、乡村产业体系建设、乡村建设、乡村治理等重点工作在法治的轨道上健康发展，不断推动我市乡村振兴取得新成效。2022年全市完成农业总产值1126.29亿元，居全省第一，同比增长5.8%，总产值连续三年保持千亿以上，对全市GDP的增长贡献1.1个百分点。2023年上半年，农业总产值542.63亿元，同比增加5.2%。2023年4月11日，我市乡村振兴工作迎来历史性时刻，习近平总书记亲临茂名高州根子镇柏桥村视察乡村振兴工作，对我市发展荔枝特色产业带动农民增收致富等乡村振兴做法和成效表示充分肯定。

　　四、存在问题。一是普法经费投入偏少，影响行政执法人员培训、普法宣传等工作的开展；二是学习法律法规的广度和深度还不够，学习还不够系统，普法活动开展形式还不够丰富等。

　　五、下一步建议

　　（一）提升法治意识。深入学习宣传习近平法治思想，继续将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，全面落实党组主体责任和“一把手”负责制，牢固树立法治为民的初心，不断提升法治为民的能力，全力推动法治政府建设工作。

　　（二）推进依法行政。严格落实“三重一大”制度，积极健全科学、民主、依法决策机制。严格落实规范性文件合法性审查制度，充分发挥法律顾问在参与决策中的积极作用。严格执行政府信息主动公开制度，及时回应群众关切，确保政府信息公开、行政复议、行政诉讼等办件办结率达100%。

　　（三）加强普法宣传。保障执法工作经费，认真落实法治宣传教育规划，灵活形式开展法治宣传，深入学习宣传贯彻《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《广东省乡村振兴促进条例》等涉农法律法规，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

　　茂名市农业农村局

　　2023年9月4日

　　（联系人：吴小山，电话：0668-2892126）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委员会、市府办建议提案科，茂南区、电白区、信宜、高州市、化州市人民政府,滨海新区管委会,茂名高新区管委会，市司法局,市生态环境局。