茂水案函〔2023〕23号

（B类）

茂名市水务局关于茂名市政协十届二次会议

第20230227号政协提案答复的函

张xx委员：

　　您提出的《关于多措并举高标准打造“美丽山塘”夯实兴农惠民水利基础的建议》（第20230227号）的提案收悉。经综合茂南区政府、电白区政府、信宜市政府、高州市政府、化州市政府、茂名滨海新区管委会、茂名高新区管委会、市财政局、市农业农村局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）山塘基本情况

　　根据我局印发的《茂名市水务局关于做好山塘隐患排查治理及安全度汛工作的通知》，为加强山塘安全管理，确保山塘正常运行及下游防汛安全，我局组织各地进一步摸清我市山塘底数，主要范围为各地辖区内坝高5米以上且具有泄水建筑物，蓄水容量1万立方米以上、10万立方米以下山塘。据统计，目前茂名市共有山塘438宗，其中茂南区49宗，电白区64宗，高州市121宗，化州市118宗，信宜市76宗，滨海新区8宗，高新区2宗，其中包括防汛重点山塘高坝山塘8宗，屋顶山塘32宗，水库降等78宗。

　　（二）山塘权属及管理责任

　　根据《广东省水利工程管理条例》和有关水利工程管理政策，我市水利工程实行分级管理、分级负责。大、中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理，其他小型水库、山塘等各类小型水利工程，则由相应的镇、村负责管理和维护，结合“谁受益、谁负担、谁管理”的原则，山塘的管理和维护责任主体为工程所在镇、村，我市山塘现状管理基本上由受益镇村负责。

　　（三）山塘相关工作情况

　　1.资金保障情况。2021年安排新增政府一般债券额度17779万元、2022年安排2185万元，共19964万元；2023年计划申报新增政府一般债券额度8500万元。主要用于支持保障山塘水库安全运行(具体用于山塘水库除险加固、山塘水库维修养护及水库水雨情测报和安全监测设施完善)。

　　2.项目建设情况。我市2012-2013年开展了茂名市小型农田水利示范镇建设工程，通过对小型农田水利示范镇建设，改善了水源工程和灌排渠道工程的运行状况，主要建设内容包括加固小山塘10宗。

　　3.开展小型农田水利建设补短板攻坚行动建设需求摸查工作。2022年10月10日，市农业农村局联合市水务局转发了省农业农村厅、省水利厅《关于开展全省小型农田水利设施需求情况专题摸查工作的通知》，指导各地农业农村部门和水务部门核查所辖地区各镇（街道）关于小型农田水利设施的需求情况。2023年4月28日，我市上报了小型农田水利设施项目221个、所需资金114832万元，工程建设完成后农田受益面积为64.73万亩，其中包括修复山塘28宗。

　　二、存在问题

　　（一）山塘绝大多数修建于上世纪五十年代末六十年代初，建设标准低，经多年暴雨洪水侵蚀，每遇台风暴雨，常发生堤防滑坡崩岸等险情，水利欠账多，防洪减灾压力大。

　　（二）目前我市无专门用于山塘发展资金，涉及相关的一般为水库发展资金，主要用于水库除险加固工程建设及工程设施维修养护。由于我市经济欠发达，地方政府财力薄弱，山塘专业化管理、维修养护相关资金难以落实。

　　三、下一步工作计划

　　（一）多渠道保障资金。多渠道落实保障山塘水库安全运行的资金投入，发挥好财政资金的引领作用，统筹用好地方政府债券资金、涉农统筹整合资金，在确保工程安全、生态环境安全的前提下，探索引入社会资本参与山塘水库经营，用经营收益承担部分管护费用。引导当地镇、村也多渠道筹集资金，组织群众投工投劳，想方设法维修养护好山塘，保证发挥其应有的工程效益。

　　（二）结合全市农田灌溉发展规划编制工作，谋划“美丽山塘”前景。根据《广东省水利厅 广东省农业农村厅关于开展全省农田灌溉发展规划编制工作的通知》（粤水农水农电〔2023〕1号）要求，省级正在组织编制全省农田灌溉发展规划，我市拟在省级规划出台后进一步开展全市农田灌溉发展规划编制工作，全面理清灌溉面积发展潜力、区域分布、灌溉需求和发展路径。将原有旧山塘列入农田灌溉发展规划中提质增效，做好山塘清淤、扩容加固，提高坝体防渗、坝坡加固等整治提升工作，同时因地制宜，新建山塘水利设施，保障农业灌溉用水。

　　（三）加强农村水利治理项目储备。对接中央、省、市投资方向，主动将成熟的山塘治理项目申报纳入相关规划并争取上级资金支持。抢抓当前政策机遇，认真谋划山塘治理项目，积极主动争取地方政府专项债加大投入。用好省级涉农资金统筹整合改革政策，及时将山塘除险加固、新建山塘、山塘标准化建设等农村水利治理项目纳入省级财政预算项目库，争取省级涉农资金加大投入。

　　（四）全面改革山塘工程的管理体制。借助乡村振兴相关政策等，大力引进年轻的人才队伍，并加强业务能力培训，制定完善的管理制度，把山塘管理全面抓到位。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。