茂农函〔2023〕295号

　　〔A〕类

茂名市农业农村局关于茂名市政协十届二次会议

第20230260号信函答复的函

吴**等委员：

　　你们提出的《关于持续用好“一四五”工作机制，推进乡村振兴的建议》（第20230260号）提案收悉，经综合各地意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，茂名市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持集成式推进改革，创新实施“遵循策划一规划一设计一建设一管护一套流程，聚焦产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村四大内涵，做强基层党建、做优生态环境、做细群众工作、做好人才支撑、做实保障措施五项工作”为主要内容的乡村振兴“一四五”工作法，有效破解乡村振兴项目不可持续、农村功能单一、乡村建设千篇一律等难题，有力推动农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

　　一、遵循一套流程绘蓝图

　　严格按照“策划—规划—设计—建设—运营—管理”全流程体系推进乡村振兴项目建设，推动以点带面，带动全域提升，全力打造“茂名样板”。我市在开展乡村振兴示范带、示范样板墟等建设项目时，综合考虑了镇村的地理位置、产业潜力、资源禀赋、特色文化和村民意愿等因素，最大程度保留本土韵味。一方面，邀请专业设计团队，对村庄的定位、风格、功能、资源、特色等进行深入研究，按照留得住乡愁、突出岭南风格等原则确定初步规划及工作思路，引领全市乡村振兴工作。另一方面，积极动员村民参与规划编制，把村民意愿作为重要参考，确保规划设计接地气、能落地、可操作。如信宜市“中国李乡·山水双合”乡村振兴示范带，聘请多所高校多个领域的一流专家学者指导设计，由国内旅游规划权威中山大学保继刚教授为总顾问，历时4个月论证完善做好规划设计编制。按照“宜居、宜业、宜游”的工作思路，秉承保留和传承岭南乡村特色风貌的同时，凸显钱排本土元素“真山水、原生态”的村庄特色，注重融入时代感、现代性，构建各具特色，民居风貌协调、田园气息浓郁，不仅“留得住乡愁”，还“看得见发展”。

　　二、突出四大要素保质量

　　（一）筑产业基石，促民富村强。一方面，将国家级、省级项目与乡村产业发展、美丽乡村建设等项目多维融合、集中实施、统筹推进，实现项目互相补充、互相支撑，带动周边农户增收。如乡村振兴“精彩100里”示范带立足资源优势，依托荔枝、龙眼、罗非鱼等优势农业产业，结合大唐荔乡国家级田园综合体、好心湖畔国家级田园综合体、茂名荔枝国家现代农业产业园、茂名国家农业科技园、高州龙眼省级现代农业产业园、高州荔枝省级现代农业产业园、茂南罗非鱼省级现代农业产业园等产业振兴项目区域优势，加快沿线区域产业链项目落地，新增了大量就业机会。另一方面，以“农旅融合、多位一体、各美其美”为原则，深入挖掘当地的文化旅游资源，将沿线旅游景点及美丽村庄串珠成链，大力发展乡村旅游，促进文旅融合、康旅融合。电白区打造的乡村振兴“塘霞疍家墟”，充分利用周边第一滩、童子湾、晏镜岭栈道、有福城等景区的旅游资源，以村企合作为抓手，推动有福城、塘霞俚街、塘霞客厅、皮鞋街、民宿民游和年例广场等商业项目开发，着力打造晏镜疍家墟、塘霞俚街和南海开渔节三大地理标志，以“小切口”带动南海岛大变化。

　　（二）铸文化之魂，丰乡村内涵。我市坚持以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设，以传承发展优秀传统文化为核心，将本土的“好心文化”融入社会主义核心价值观建设，弘扬冼夫人“唯用一好心”精神，培育文明乡风。一是坚持党建引领基层治理。利用“党日议事会”“民主法治议事厅”“板凳会”“树下会”等平台，形成大家的事大家议、大家办的良好氛围。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，讲好乡村振兴故事，凝聚党心、人心，共组织126名宣讲员开展宣讲280场次，参加活动人数16000多人。二是持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设。成立新时代文明实践中心7个、实践所111个、实践站1899个，建成“好心公园”“好家风公园”200多个，2022年以来开展文明实践活动1.2万多场次。三是重视农民群众精神文化建设。积极打造文化室、实践所、农家书屋、小公园等文化设施，大力推动图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等文化活动场所落实免费开放政策，结合农民丰收节、乡村节庆、公共文旅、农民健身、公共卫生推广、科普宣传和耕读教育等，常态化开展各类新时代文明实践活动，丰富村民的精神文化生活。四是重视传承及培育特色文化品牌。坚持大力挖掘本地本土文化特色，传承和弘扬历史文化，避免掺杂其他地方文化元素。坚持滨海、山区的建筑自有风格，并能体现当地历史故事、遗址、名人等文化底蕴，以文化繁荣助力乡村振兴。

　　（三）塑乡村风貌，显地方特色。我市以农房管控和风貌提升为核心，结合万里碧道、“四好农村路”、中小河流整治等，用好产、城、港、湾、乡、山、海、林、田、沙等要素，“一村一景”打造独特的乡韵美景，彰显乡村美丽风采。一是规范农村宅基地和农房建设管控工作。印发了《茂名市农村宅基地和农房建设管控实施意见（试行）》，创新“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”工作法，通过规范审批、严格监管、从严执法，实现农村农房建设先批后建、一户一宅、节约土地、高效利用，坚决遏制新增农村违建，提升乡村建设风貌。二是聚焦美丽乡村建设因地制宜提升乡村风貌。坚持山海联动、因地制宜，建成乡村振兴“精彩100里”示范带（先行段）、高州市甜美果海乡村振兴示范带等乡村振兴示范带（风貌带）10个累计302公里，惠及农民群众近80万人。

　　（四）强农村功能，提生活质量。基础设施的完善和公共服务的提升是关系到人的生存生活质量和农村发展质量的关键性要素。我市聚焦水电路邮、农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等领域，以农村基础设施有效延伸和公共服务有效供给，持续推进城乡设施建设一体化发展，不断提升农民群众的获得感、幸福感。一是加快补齐农村基础设施短板。全市20905个自然村有11190个生活污水治理，治理率53.53%；完成村内干路硬化民生实事建设任务1078.712公里；县镇村三级物流点、行政村光纤、4G网络基本实现全覆盖。二是推动就业、教育、医疗、文化等逐步实现标准统一、制度并轨。把全部老区镇中心小学建成标准化学校；大力投资建设村卫生站1625间，实现了公建村卫生站在全市所有行政村全覆盖；建设以村级居家养老服务站点为依托，乡镇敬老院为支撑，县级供养服务设施为兜底的农村养老服务网络，建有农村社区居家养老服务设施1654个。

　　三、狠抓五项工作提成效

　　（一）做强基层党建。我市深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，实施加强党的基层组织建设三年行动计划，建强农村基层组织体系。首先，我市以村（社区）“两委”换届为切口，培优配强农村基层干部队伍，“两委”班子平均年龄下降12.7岁，大专及以上学历人员数量是换届前2.2倍。储备培育村级后备人才6309名，向党组织软弱涣散村等重点村选派驻村第一书记331名。其次，坚持党建引领，发挥党员干部带头作用。我市以提升组织力为重点，着力建强基层“头雁”队伍、发展壮大集体经济、完善乡村治理机制，不断推动农村基层党建工作提质增效，凝心聚力推进乡村振兴。通过党建引领，滨海新区集体经济不断发展壮大。2022年村委会集体10万以上的村委会有17个，极大提高了村民集体收入。

　　（二）做优生态环境。我市以农村厕所革命、生活垃圾和生活污水治理为重点，持续推进农村人居环境整治提升，营造生态宜居环境，实现镇村同建同治同美。一方面，建立了领导干部包镇巡村督导人居环境整治工作制度。市四套班子成员、市法检“两长”、市委实施乡村振兴战略领导小组部分成员单位主要负责同志，每人包联1—2个涉农镇（街道），以自然村是否稳定达到“干净整洁村标准”、行政村是否整村过关为巡村督导重点，定期到镇村督导，对督导发现问题进行直接指导、协调解决。2022年以来共开展包镇巡村286人次，巡查行政村1175个、自然村4050条，发现问题2688个并督促完成整改。另一方面，建立完善人居环境整治巩固提升长效管护机制。引导各地坚决扛起属地主体责任，指导镇村建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制，持续长久保持村庄的清洁。制定出台《茂名市关于建立农村人居环境长效管护机制的指导意见》，引导各地探索出“以商养厕”“四员队伍管护”“三线联动管护”等多种模式，推动农村人居环境由“一时美”向“时时美”转变。同时，市委农办联合市广播电视台、茂名日报社开设《农村人居环境整治红黑榜》电视节目，有效增强各地的工作紧迫感，提高了工作主动性。目前，电视台红黑榜曝光35期。

　　（三）做细群众工作。我市积极引导农民群众主动投身到乡村振兴行动上来，充分发挥农民群众主体以及村民委员会、村务监督委员会、集体经济等组织的作用，助力宜居宜业和美乡村建设，形成了共建共治共享共管的格局。一方面，探索推广“清单制”“积分制”，积极构建自治、法制、德治“三治”融合的乡村治理格局，激活村庄自治动力。对于乡村建设重要事项，交由村民委员会组织农民充分讨论、参与决策、投身建设和管护，村务监督委员会组织农民监督资金使用、项目建设、政策落实，增强农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。目前，“清单制”已在村级逐步铺开，“积分制”已有108个村（社区）开展试点。另一方面，通过采用激励性奖补、完善村规民约、乡贤号召等方式，激活乡村自治内生动力，激发农民创造精神，引导农民群众积极想办法、谋对策，解决好农村产业发展、环境整治、公共服务等难题，共推乡村振兴。用好“万企兴万村”“6.30扶贫济困日”等平台，建立村企结对共建联结机制，开展“回报家乡”专项行动。制定了《茂名民营企业“万企兴万村”行动实施方案》，增强乡村发展的内生动力。

　　（四）做好人才支撑。为做好乡村振兴人才支撑工作，我市出台了《茂名市乡村人才振兴三年行动计划（2021—2023年）》，从镇村基层党组织带头人队伍建设、农业生产经营人才队伍建设、乡村技能人才队伍建设、乡村公共服务人才队伍建设、乡村治理人才队伍建设、乡村振兴“智库”建设等五大方面发力，促进各类人才投身乡村建设。深化县镇两级乡村振兴人才驿站建设，集聚一批懂技术的“田秀才”、有经验的“土专家”、擅经营的“农创客”入驻驿站，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，在全省率先完成首批449人乡村工匠职称评审，乡村人才队伍进一步壮大。同时，积极完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，优化人才发展环境，促进人才向农村集聚。我市加快出台落实乡村振兴相关人才政策，配套相应保障性制度，在乡村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应政策支持，健全乡村人才创新创业服务保障体系，通过一系列举措切实优化乡村人才创业创新环境。

　　（五）做实保障措施。做实做细政策、资金、用地等各项保障措施，保障乡村振兴工作稳定有序开展。一是加大政策支持，我市结合实际，出台了《打造高水平乡村振兴“茂名样板”三年行动方案（2021—2023年）》《茂名市关于建立农村人居环境长效管护机制的指导意见》《茂名市全域推进农村生活污水和垃圾整治实施方案》等政策方案，明确各项工作任务和责任部门，层层分解任务，充分发挥区直各部门、镇（街道）工作能动性，形成工作合力，高效高质开展工作。二是强化土地要素支撑，保障乡村振兴建设需要，合理安排建设用地。大力实施点状供地、拆旧复垦、全域土地综合整治等项目，按要求将10%的新增建设用地计划指标用于乡村振兴新增建设用地需求，加大投入力度，保障精彩100碧道、茂名农博园等7个乡村振兴项目的用地。三是加大资金投入，2022年一般公共预算农林水科目支出48.62亿元，同比增加1279万元。积极发挥政府财政主导作用，科学统筹利用好各级涉农资金、自身可支配财政收入和水利、交通等相关部门资金保障乡村振兴项目建设。引导各地建立财政投入保障机制，统筹安排土地出让收入用于乡村振兴项目建设。发挥好驻镇帮镇扶村机制，深入推进“万企兴万村”行动，引导镇企、村企结对联合建设乡村振兴项目。目前，我市已引导512家民营企业投入帮扶资金3.05亿元，受益群众78.18万人。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市农业农村局

　　2023年8月22日

　　（联系人：吴银娟，电话：3333220）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科，茂南区政府,电白区政府,信宜市政府,高州市政府,化州市政府,滨海新区管委会,茂名高新区管委会。