茂教案函〔2023〕 46 号

（B）类

****代表：

　　你们提出的“关于补齐乡村学前教育短板，满足乡村幼儿‘上好园’需求”的提案收悉，你们提出的关于学前教育的提案意见中肯，办法可行，可操作性强，为发展我市学前教育提供了极有参考价值的宝贵意见，也是我们的主要工作方向。经综合各会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、健全体制机制，解决优质学位供需矛盾
　　我市高度重视学前教育工作，将学前教育作为教育工作的重要一环来抓，认真贯彻落实《幼儿园建设标准》《幼儿园教职工配置标准》《广东省幼儿园办园指南》等文件精神，出台《茂名市发展学前教育第三期行动计划》《茂名市住宅小区配套幼儿园建设和管理工作暂行办法》《幼儿园建设专项规划》《普惠性民办幼儿园认定、扶持、管理办法》《茂名市促进学前教育普惠健康发展行动方案》《茂名市规范化幼儿园督导评估实施办法和评估方案》《关于建立完善我市学前教育生均公用经费拨款制度的通知》《茂名市接受县域学前教育普及普惠督导评估总体规划》等文件，提出编制幼儿园建设专项规划、落实教育用地、园舍建设、扩大优质资源等一揽子目标和措施要求，全力推进乡村学前教育事业公益普惠、健康发展。

　　二、加大经费扶持，优化乡村学前教育资源

　　我市坚持教育优质发展，逐年加大学前教育投入，促进学前教育健康快速发展，2020至2022年学前教育财政投入分别是：90160万元，108492万元，134438万元，分别增加了13298万元、18332万元、25946万元，分别占财政性教育经费投入的5.57%、6.31%、7.41%。

　　一是严格执行省定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园生均奖补标准，完善家庭经济困难幼儿资助政策。目前，生均公用经费标准为每生每年500元，家庭经济困难幼儿资助标准1000元每生每年。2019年，我市出台《关于建立完善我市学前教育生均公用经费拨款制度的通知》，公办幼儿园生均公用经费拨款执行省定标准，2019年为300元，2020年、2021年，按每生每年100元的幅度逐年提高生均公用经费标准，2020年达到400元、2021年起达到500元。对普惠性民办幼儿园参照省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，经费补助标准与全省公办幼儿园年生均拨款标准一致。生均公用按时足额拨付，补充学前教育经费不足。

　　二是动员和统筹社会各类资源，构建学前特殊群体关爱体系，切实解决农村进城务工人员随迁子女、农村留守幼儿、家庭经济困难儿童和残疾儿童等特殊群体的入园问题。2017-2022年，共资助家庭经济困难幼儿298326 人次，资助金额达2.95 亿元。将残疾儿童学前教育纳入学前教育发展总体规划，努力提高残疾儿童入园率。

　　三是完善幼儿园收费监管。我市公办幼儿园实行政府指导价，民办幼儿园实行市场调节价，经政府认定的普惠性幼儿园实行政府指导价。发改部门、教育行政主管部门依法加强对幼儿园收费行为的监管。

　　四是扶持民办幼儿园发展。鼓励和吸引民间资本投入学前教育领域，积极通过给予适当补助、税费减免、低息贷款等优惠政策，引导和支持乡村民办幼儿园健康发展，全面提升乡村学前教育整体发展水平。

　　三、加强队伍建设，提升乡村教师综合素质 

　　（一）配齐配强乡村教师，加强乡村教师管理    

　　近年，我市通过多种方式多种途径大力加强乡村幼儿教师队伍建设。我市通过定向培养、公开招聘等方式继续配足配强乡村幼儿教师。通过幼儿教师全员培训、乡村幼儿教师及乡村幼儿园园长、副园长等管理人员专项培训等方式提高乡村幼儿教师管理水平。我市严格执行国家和省相关政策，严格落实教师资格准入与定期注册制度，要求各地招聘乡村教师需具备幼儿园以上教师资格证，并要求持证教师每五年定期注册一次。目前，我市幼儿教师持证率为64.41％，还相对偏低，主要是乡村教师难招人，持证幼儿教师到乡村任教的意愿不高，很多乡村民办幼儿园只能通过先招聘、先上岗、后考证的方式补充教师。接下来，我局将重点研究如何通过各种激励措施鼓励持证教师到乡村幼儿园任教，努力提高持证上岗率，补足配强乡村专任幼儿教师。

　　此外，我市深化师德师风教育。抓好师德教育第一课，将师德教育作为教师培训的第一课，作为新入职教师的第一课，切实提高教师的思想政治素质和职业道德水平，涵养教育情怀。落实每年一个主题，9-10月在全市范围内开展师德教育暨纪律教育学习月活动，将师德教育主题与“不忘初心、牢记使命”“学党史，办实事”“纪律教育月”等主题教育有机结合，有力引导广大教师厚植爱国主义情怀，努力按“四有”好老师、“四个引路人”、“四个相统一”等师德建设标准和要求提高师德修养，牢记为民服务宗旨，教育报国守初心、立德树人担使命，全力以赴培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。同时通过警示教育片、纪律专题教育讲座、组织签订《严禁组织有偿补课责任书》等，进一步筑牢广大教师的纪律和思想道德防线。通过建立健全教师考核聘用办法、师德师风考核评价标准、教师退出机制等，健全师德建设长效机制，进一步深化落实新时代教师职业行为十项准则，完善师德失范行为防范与查处工作体系，始终坚持把师德表现作为教教师格注册、年度考核、岗位晋升、职称评聘、评优奖励的首要标准，实行师德失范“一票否决”。

　　（二）实行民办幼儿园教师职称评定办法与公办幼儿园教师同等对待制度

　　1.我市民办幼儿园教师职称评审原则。对民办幼儿园教师的职称评审工作中，我们始终坚持德才兼备、以德为先，本着客观、公正、公开、竞争、择优的原则，科学评价教师的职业道德、创新能力、业绩水平和实际贡献。实行同行专家评价，重在社会和业内认可。对各个级别参与中小学教师职称评审的民办幼儿园教师在育人工作、课程教学、教研科研、示范引领等四方面都有明确的要求，主要要求幼儿园教师长期工作在日常保教一线，具有崇高的职业理想和教育信念，为促进幼儿身心健康成长发挥了指导者和引路人的作用，能准确把握幼儿身心发展规律，科学、及时地诊断幼儿的发展状况，提出有效、适宜的方法，促进幼儿身心健康和谐发展有成功案例。

　　2.我市民办幼儿园教师在职称评审方面一直与公办幼儿园教师同等对待。按照职称评审政策，对于民办学校教师在职称评审方面，我市一直是按照国家、省的政策无差别对待，享有平等待遇。2016年5月我市转发了《广东省人力资源和社会保障厅 广东省教育厅关于印发〈广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案〉的通知》（粤人社规〔2016〕5号），文中对改革范围明确“民办中小学校教师和其他在岗中小学教师可参照本实施方案参加职称评审”。2018年9月30日我市印发的《中共茂名市委办公室 茂名市人民政府办公室关于印发〈茂名市深化职称制度改革实施方案〉的通知》（茂办发〔2018〕28号），第二大点“（三）创新评价方式机制。……，2.打破专业技术人才的身份制约。进一步打破户籍、身份、档案、人事关系等制约，在我市工作的专业技术人才可在工作单位所在地区，按我市的职称评审权限申报评审。科技、教育、医疗、文化等领域民办机构专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。科技、教育、医疗、文化机构等企事业单位中临时聘用的专业技术人才，在职称评审等方面与在职在编人员享有平等待遇”进一步明确了民办机构与公立机构专业技术人才在职务评审享有平等待遇。2023年1月我市转发了《广东省人力资源和社会保障厅 广东省教育厅关于印发<广东省中小学教师职称评审办法>和<广东省中小学教师职称评价标准条件》的通知>》(粤人社规〔2022〕30号)，《广东省中小学教师职称评审办法》中再次强调“民办中小学、幼儿园教师和其他在岗中小学、幼儿园教师可参照本办法参加职称评审。”

　　3.我市民办幼儿园教师享受职称评审倾斜政策《广东省中小学教师职称评价标准条件》规定“从事民办学校教育的工作年限可视为有薄弱学校或农村学校任教经历年限。任现职期间在乡镇以下学校任教的教师，在同等条件下，可优先评审。”我市在职称评审中认真贯彻省的文件要求，近年来越来越多的民办幼儿园教师获得职称。

　　（三）完善幼儿园教师在职培训体系，探索建立幼儿园园长、教师全员培训制度，提升综合素养

　　我市教师发展中心认真落实幼儿园教师继续教育政策，将幼儿园教师培训纳入教师继续教育培训计划，并将“教师继续教育完成率逐年上升”列入民办幼儿园年检内容，建立教师继续教育长效机制，多次开展面向幼儿园园长、教师的线上、线下培训，资金从“强师工程”项目经费列支，切实增强幼儿园教师综合素质。近年来，我市名园长（名师）工作室以建立学习共同体为载体，以办园实践为主线，以自主研修为基础，以科研课题为切入口，注重价值引领，注重岗位实践，注重教学科研，着力提升园长（名师）的办园能力和专业素养，促进学员个性化管理风格发展，通过研讨学习、外出取经、送教下乡等活动，努力培养一批综合素养高、专业能力强、管理水平优的园长（名师）。

　　 四、优化资源布局，统筹城乡教育协同发展

　　（一）科学合理调整乡村幼儿园布局。我市高度重视乡村幼儿园布局规划和建设工作，把农村幼儿园列入城镇化建设和新农村建设的重要项目，我市1614个行政村已完成村庄规划方案编制。在村庄规划优化提升工程中，我市坚持以人为本，完善公共空间和公共服务功能，结合村庄人口分布、用地条件，因地制宜，合理科学设置农村幼儿园，助力学前教育优质发展。目前市自然资源局正根据《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》《茂名市村庄规划全面优化提升三年行动计划实施方案》有关要求推进我市村庄规划优化提升工作，完善城乡学前教育公共服务网络，推动各地加快村级幼儿园建设，持续增加普惠性学前教育资源供给，巩固普惠成果，规范学前教育。各级教育行政部门以推动农村幼儿园普及化、规范化、优质化、集团化为抓手，重点建设乡镇中心幼儿园和常住人口4000人以上的村级公办幼儿园，统筹、协调村办幼儿园布局，以乡镇中心幼儿园为农村学前教育的主阵地，带动和辐射镇内学前教育加快发展。一是根据乡村地理环境、乡村振兴发展趋势、常住人口规模变动情况、适龄入园人数的需求、经济条件和学前教育发展现状等，科学预测三孩政策带来人口增长的学位需求，编制镇村幼儿园布局规划。二是实施学前教育扩容提质工程。积极争取各级财政资金，切实加大财政投入，扶持新建、改建、扩建或重建公办乡村幼儿园，不断扩增公办乡村幼儿园学位，完善公办乡村幼儿园办学条件，提高公办乡村幼儿园办学水平。    

　　（二）坚决消除“大班额”现象，对有条件的小规模乡村幼儿园进行升级改造。一是力促常住人口8万人以上的新建第二或第三所乡镇中心幼儿园；二是实施学前教育扩容提质工程。充分利用地方专项债券以及中央、省级专项资金倾斜支持乡村幼儿园建设，积极争取各级财政资金，切实加大财政投入，扶持新建、改建、扩建或重建公办乡村幼儿园，不断扩增公办乡村幼儿园学位，提升、完善公办乡村幼儿园办学条件；三是根据省文件要求，我市支持高等学校举办公办幼儿园，为社会提供普惠性学前教育公共服务。
　　（三）多途径创办普惠性民办乡村幼儿园。我市切实提升民办幼儿园普惠扶持力度，力促民办幼儿园健康发展。一是鼓励民间资本投入开办幼儿园，做好举办者申办指导和服务，鼓励优先开办普惠园，满足家长对优质普惠园的选择需求；二是积极扶持普惠性民办幼儿园发展，各区、县级市制定了普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法，对普惠性民办幼儿园的扶持对象、申报条件、认定程序、收费管理、优惠政策等作了具体规定。三是通过以奖代补、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，努力向老百姓和适龄儿童提供更加公平、更低收费、更高质量的普惠性服务。

　　（四）扩大优质学前教育资源覆盖面。一是以集团化为抓手，推进提高保教水平。茂名市充分发挥优质学前教育资源的辐射带动作用，整体提升区域内学前教育保教质量，进一步缩小城乡差距，积极探索集团化办学新机制，试点组建茂名市第一幼儿园教育集团、茂名市第二幼儿园集团、化州市幼儿园教育集团、电白区第一幼儿园教育集团、高州市第一幼儿园教育集团等7个幼儿园教育集团。各教育集团通过园长例会、互派干部双向交流、互派教师轮岗交流、优质课展示、定期教学研讨等形式，合理利用现代教育技术，充分发挥名园、优秀教师的领衔作用，搭建干部教师成长发展平台，促进集团内教师专业发展、素质提升。二是建立和完善城镇公办优秀教师支教制度。市直属学校每年下发支教文件，采取教师个人申请和学校推荐相结合的方式，根据学校实际和教师职称申报需求，有序选派师德高尚、业务精湛、吃苦耐劳及具有先进教育教学理念、教学方法和教学经验的教师到茂南区等地中小学（幼儿园）支教，各区（县级市）也根据各地实际每年开展下乡支教活动，此外，通过名教师、名班主任工作室不定期到乡村学校（幼儿园）帮扶教研等方式，帮助当地教师提高教学水平和业务能力。支教经历视同城镇教师到农村学校工作经历，支教期满考核优秀，符合规定条件的，在职务(职称)晋升、评先评优、计算基层工作经历、研究生考试等方面，按现有政策给予倾斜。

　　五、提升办学质量，打造乡村学前教育品牌
　　（一）鼓励广东茂名幼儿师范专科学校办好学前教育专业，充分发挥该校服务社会的职能，将其打造成省级幼儿师资培养培训高地，取得相关资质后承办对乡村幼儿教师开展学历提升和非学历提升的培训工作，支持该校加大面向农村幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模，为我市培养更多优秀的学前教育师资。
　　（二）集中专业力量和社会资源，擦亮茂名乡村学前教育品牌，提升我市学前教育的总体实力。一是不断提升教研品质。我市建立了“茂名市局直属幼儿园学前教育学科中心组”为中心，各县市区学科中心组为主力军的教研梯队，组建了由一个区（市）教研员、一批教师和N个学科带头人组成的“1+1+N”学科教研团队。团队成员在教学教研的道路上抱团成长，优化教学行为，形成教研合力。二是增强教研实效。从“幼小衔接”“幼儿园一日生活”等共性问题入手，开展线上线下相结合的主题教研。聚焦乡村幼儿园，开展订单式教研、进行蹲点视导等，丰富教研方式，增强教研的针对性和实效性。积极探索信息技术与教学科学的融合应用，在各名师工作室公众号平台推出幼儿园微绘本、微课、课件等优质教学资源。信息化手段扩大了优质教育资源的覆盖面，实现了区域优质资源共享，推动了城乡教育优质均衡发展。三是教研品牌促提升。打造了“教学视导”、“茂名乡村教研行”等品牌教研活动，发挥教研的引领和辐射作用，加强乡村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展，全面提升我市学前教育教学高质量发展。

　　（三）关于开展星级幼儿园评定工作。目前，我省已叫停示范性幼儿园、省一级幼儿园等各种等级幼儿园评估。各级教育部门积极引导和支持各类幼儿园改善办园条件，规范办园行为和管理水平，提升队伍素质和保教质量，创建规范化幼儿园；我们还将根据2022年教育部发布《幼儿园保育教育质量评估指南》，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，促进各类幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，切实提高办园质量。

　　以上是我们在提案办理过程中的一些做法，但距离提案的要求和群众对学前教育的美好期盼还有一定的差距。下一步，我市将按《广东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案》等文件要求，持续推进学前教育普及普惠优质安全发展。今后我们要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，全面开拓我市幼儿教育的新局面。

　　诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

茂名市教育局     

2023年8月22日     

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科