茂农函〔2023〕273号

　　〔A〕类

茂名市农业农村局关于茂名市政协第十届

二次会议第20230076号政协提案答复的函

民进茂名市委员会：

　　你们提出的《关于加大“乡村振兴促进法”普法和执法力度的建议》（第20230076号）提案收悉。我局高度重视，积极组织相关单位认真研究，经综合市司法局、市生态环境局和各区、县级市政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加大宣传力度，精准普法，增强群众的法律意识

　　（一）持续抓好“一法一条例”的学习宣传贯彻工作。坚持把学习贯彻“一法一条例”（《乡村振兴促进法》《广东省乡村振兴促进条例》）与学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及视察广东系列重要讲话和重要指示精神结合起来，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，坚决守住粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡

　　村建设、乡村治理等重点工作。深入到群众中宣传“一法一条例”，通过悬挂横幅标语、出动宣传车、印发“明白纸”、开设宣传橱窗、培育农村学法用法示范户等群众喜闻乐见的宣传方式，送法进机关进企业、进村入户，普及乡村振兴知识，促进和保障我市在法治轨道上全面推进乡村振兴工作。市农业农村局联合市司法局印发了《关于印发〈茂名市培育农村学法用法示范户工作方案〉的通知》（茂农〔2022〕11号），明确了培育农村学法用法示范户工作目标和要求。各地结合本地实际均制定了培育工作实施方案，组织开展农村学法用法示范户培育工作。同时，在市农业农村局网站和微信群进行宣传，形成开展农村学法用法示范户培育的良好氛围。2023年以来，全市已培育农村学法用法示范户2421户。

　　（二）全方位精准普法。一是领导高度重视，带头学法用法。市生态环境局制定了领导干部学法制度，积极学习《乡村振兴促进法》，通过组织本系统全体干部职工集中学法，不断提升依法行政能力，引领带动广大干部职工严格运用法治思维和法治方式开展工作，切实增强领导干部依法行政、依法决策能力。二是充分营造《乡村振兴促进法》宣传氛围，充分运用LED电子屏幕、公众宣传栏等为载体，开展《乡村振兴促进法》宣传活动，滚动播放《乡村振兴促进法》法条、知识点和小动画，营造浓厚的学习氛围。三是开展送法“六进”活动，围绕宪法、民法典、《乡村振兴促进法》、环境保护法等法律法规，通过派发材料、现场咨询等方式，积极开展各类普法宣传活动。2023年生态环境局共开展普法活动3场次，参与人次1200余人，发放宣传材料3000余份，解答法律问题100余人次，丰富了基层普法形式，提高普法实效性。

　　（三）保障村居法律顾问工作有效进行。自2014年以来一村（社区）一法律顾问工作在我省全面铺开，根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发的〈关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见〉的通知》（粤委办发电〔2014〕42号）要求，村（社区）法律顾问每个月需到村（社区）提供服务，每个季度至少举办一次法治讲座。对村（居）委会和群众提出的具体法律服务需求应及时回应，对可能影响社会和谐稳定或涉及村（居）委会、群众重大利益的事情，应及时到场或通过其他方式提出法律意见。村（社区）法律顾问开展工作应及时记入工作台账，作为评估的重要依据。市司法局每年印发全市村（社区）法律顾问“每月一主题”法律服务工作方案，根据基层村（社区）的工作及村民群众的法律需求具有一定的时令性特点，组织村（社区）法律顾问根据各地的实际情况开展有针对性的法律服务和法治宣传活动，充分发挥律师、法律工作者、法律顾问的作用。2021年6月以来，全市各级法律援助机构办理农村群众各类法律援助案件2730件，解答来访来电农村群众法律咨询8560人次，镇村两级公共法律服务平台共受理法律咨询9730人次。渐渐改变遇事通过找家族、宗族、当地族人“烂仔”等封建时代遗留下来的习惯势力“摆平”的做法。

　　二、将政府涉农各项工作纳入法治化轨道

　　（一）严格规范公正文明执法。农业综合执法改革以来，全市农业执法工作力度得到强化，全面开展了全市农资打假“春雷行动”专项治理、农产品质量安全专项整治、生猪屠宰监管“扫雷行动”、非洲猪瘟防控和扫黑除恶等多项专项行动，全面整顿了农药、种子、饲料、兽药、肥料等各类农资市场，严厉打击各类农业违法犯罪行为，有效震慑了违法犯罪分子，全市范围内未出现重大坑农害农事件，未发生农产品质量安全事件。近年来，全市共出动执法人员8250人次，检查各类农资生产经营企业3879个次，立案87宗，结案87宗，共查获各类涉案物品51286.5公斤，涉案货值100.5万元，行政处罚金额45万元，挽回直接经济损失90万元。

　　（二）依法赋予镇街综合行政执法权。我市根据省乡镇街道综合行政执法改革部署，于2020年2月启动镇街综合行政执法体制改革工作，按照《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》规定和要求，2020年11月3日公告了经市政府同意的1622项县级行政执法事项下放给镇（街道）实施。镇街道路综行政执法队伍组建起来后，市司法局指导各地推进镇街综合行政执法队伍的综合法律知识培训和联合各县直相关执法单位开展专业知识培训。举办覆盖市、县、镇三级共382名行政执法人员参加的新行政处罚法培训班，为镇街综合行政执法人员派发《中华人民共和国行政处罚法问答》读本1680本。

　　（三）推广应用“清单制”进行乡村治理。市农业农村局把推广应用“清单制”作为改进乡村治理重点工作内容，制定印发了《关于在乡村治理中推广应用清单制的指导意见》，明确年度工作目标、工作任务和工作要求，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，逐步形成制度化、规范化的乡村治理方式。如化州市全市367个行政村都有综合性文化服务中心，依托新时代文明实践所、站，举办新时代文明实践活动3400多场，打造一批积分制、道德评议会、红白理事会、村规民约等“一制一约两会”示范点，充分发挥“一制一约两会”的文明引导作用，以29个道德模范和14个新时代好少年作为宣传素材制作一批精美书签，下发各镇、街进行派发，积极宣传道德典型的先进事迹，推广应用乡村治理“清单制”“积分制”，通过累计积分兑换生活用品的方式，激发村民参与乡村建设的主动性，当前已成功打造笪桥镇瑶埇村、那务镇长岭村等乡村振兴积分超市，形成良好的乡村治理氛围。

　　三、准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值

　　（一）认真领会乡村振兴的科学内涵，统筹谋划全面推进乡村振兴。根据中央一号文件的精神和省对乡村振兴的工作安排，结合我市实际，制定了出台《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《茂名市落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展行动方案》，对全市乡村振兴工作进行了整体部署，促进粮食安全及重要农产品供给、乡村产业体系建设、乡村建设、乡村治理等重点工作在法治的轨道上健康发展，不断推动我市乡村振兴取得新成效。2022年全市完成农业总产值1126.29亿元，居全省第一，同比增长5.8%，总产值连续三年保持千亿以上，对全市GDP的增长贡献1.1个百分点。2023年上半年，农业总产值542.63亿元，同比增加5.2%。2023年4月11日，我市乡村振兴工作迎来历史性时刻，习近平总书记亲临茂名高州根子镇柏桥村视察乡村振兴工作，对我市发展荔枝特色产业带动农民增收致富等乡村振兴做法和成效表示充分肯定。

　　（二）乡村建设取得成效。农村基础设施逐渐完善。截至2023年第一季度，全市干净整洁村达标率100%，美丽宜居村达标率62.04%。健全农村生活垃圾收运处置体系、保洁覆盖率100%，无害化卫生户厕普及率99.74%。县通镇、镇通村水泥道路硬化率100%，农村供水稳定达标，县镇村三级物流点覆盖率和行政村光纤、4G网络覆盖率100%。县镇村三级物流点覆盖率和行政村光纤、4G网络覆盖率100%。乡村风貌稳步提升。2023年1-5月，全市共审批农村宅基地6992宗，面积1246.0亩。深化实施“百墟千村振兴计划”，以5个样板墟为基础，推动墟村联动发展，构建“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”乡村振兴新格局。全市新增规划建设乡村振兴示范带（风貌带）8条，规划建设长度238.5公里，已建成83.5公里。

　　（三）保障进城落户农民集体收益分配权。我市近年在开展农村集体产权制度改革试点中，对集体经济组织成员认定进行了规范，保持农业转移人口集体经济组织成员身份不变，通过颁发股权证书，确认农业转移人口对农村集体资产的拥有权和收益分配权。目前，我市产权制度改革各项任务已基本完成。全市已完成资产股份或份额量化的经济组织33379个，占应资产量化经济组织的99.99%，量化资产总额22.87亿元。已完成集体经济组织成员身份确认的经济组织3.34万个，占总经济组织比例的99.96%，完成经济组织成员身份确认609.60万人。同时，稳步推进农村集体经济组织登记赋码工作。目前，全市应发证数33421本，已完成发证33063本，占应登记发证数量的98.93%。

　　茂名市农业农村局

　　2023年8月14日

　　（联系人：吴小山，电话：0668-2892126）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委员会、市府办建议提案科，茂南区、电白区、信宜、高州市、化州市人民政府,滨海新区管委会,茂名高新区管委会，市司法局,市生态环境局。