A类

茂教案函〔2023〕19 号

茂名市教育局关于市十三届人大四次会议第20230093号建议答复的函

****代表：

　　你们提出的《关于优化学生心理健康教育的建议》（第20230093号）建议收悉。提案提得很好，非常切合实际，对此，我们深表感谢。我局高度重视，积极组织市民政局、市残联、市妇联等单位进行认真研究办理，经综合以上会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将心理健康教育纳入各地教育事业发展规划和年度工作计划，建立校长领导下，以专职心理教师为核心，以班主任和兼职心理教师为骨干，全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制，印发《茂名市教育局加强未成年学生心理健康教育专项行动实施方案》，把专项行动作为加强未成年人权益保护和违法犯罪防治工作的“硬措施”，全面促进学生心理健康，把做好学生心理健康教育作为落实立德树人根本任务的重要举措之一。

　　一、落实“双减”措施，适度调控学生心理压力

　　一是减轻学生过重作业负担。印发《茂名市中小学生减负工作实施方案》《茂名市教育局关于规范义务教育学校作业管理的实施意见》，截至目前我市义务教育阶段学校已100%建立作业公示制度，作业时长控制100%达标，让学生有更多自主学习和发展的时间，缓解心理压力。二是减轻学生校外培训负担。建立由16个部门组成的“双减”专门协调机制，成立茂名市“双减”暨“六项管理”工作专班，印发《茂名市校外培训机构专项治理行动方案》，截至目前我市义务教育阶段学科类机构压减率达97.37%，学科类校外培训机构100%完成“营转非”。三是加强学生综合素质评价。出台《茂名市教育局关于推行初中学生综合素质评价的实施意见》，注重学生的多元动态评价，包括学生的过程评价，增值评价和综合评价，稳步推进中、高考改革，逐步建立“全科开考，综合评价，多元录取”的招生考试机制，引导学生德、智、体、美、劳全面发展，不断修正学生成长轨迹。

　　二、加强学生心理测评和辅导，建立学生心理问题干预机制

　　一是定期组织开展心理健康测评。借助专业工具和手段（系统、平台），每学年面向学生至少开展一次心理健康测评，建立学生心理健康测评档案，掌握学生群体心理动态变化，做到“一生一策一档”。二是不断提升心理辅导的科学性与有效性。推动全市各中小学建立心理辅导室，市直中小学全部配备心理辅导室，相比往年条件得到很好改善，设施设备配备齐全，有些添置可视化心理大数据平台、学习障碍干预系统、心理沙盘、团体活动箱、反馈型音乐放松椅、心理挂图、心理书籍等。推动学校不断加强学生心理辅导，建立健全规章制度，建好心理档案，开设心理热线，开展个别辅导和团体辅导，指导帮助学生解决在学习、生活和成长中出现的困惑。三是建立完善“学校—年级—班级—宿舍（个人）”四级预警网络。推动学校每班设置心理委员，班主任、任课教师共同负责，引导心理委员发挥好“信息采集器”作用，全面掌握有行为异常学生的动态信息，实现重点人员心理问题早发现、早干预。四是建立健全“绿色通道”机制。印发《关于建立学生心理危机转介“绿色通道”的通知》，要求全市中小学主动加强与医疗机构沟通协作，按照实际需求与医疗机构签订心理健康服务合作协议，畅通师生、家长解决或治疗心理方面疾病的“绿色通道”。

　　三、扩大心理健康教育教师队伍，提高心理健康教育教师队伍素质

　　一是加大心理健康教师的配备。对全市中小学心理健康教育教师配备情况进行摸排，在年度教师用编计划中明确部分计划专门用于招录心理健康教师，仅2022年就为市直学校招录13名有心理学专业背景的心理健康教育教师，确保市直学校平均每校有1名以上专业专职心理健康教育教师，同时推动各区（县级市）、经济功能区加大心理健康教师的招录力度。二是把心理健康教育纳入市县两级教师培训计划，作为专兼职心理教师、班主任、各学科教师岗前培训以及校长、班主任、教学管理人员、学科教师等培训的必修内容。近两年，经培训共有45000多名教师获得中小学心理健康教育初级、中级、高级（C证、B证、A证）证。三是市县两级教师发展中心确保每年对专兼职心理教师的培训时长不少于8学时，每年对班主任、各学科教师提供心理健康教育线下或线上的选修课程。四是依托茂名市中小学心理健康教育指导中心、本地高校和茂名市教师发展中心，定期开展送教送研下乡、教学观摩、教学视导、读书研讨、技能培训等活动，不断提升专兼职心理健康教育队伍的专业化水平。

　　四、充分发挥心理健康课程作用，建立健全心理健康教育资源共享平台

　　一是确保心理健康教育课课时。把心理健康教育纳入校本或地方课程，列入课程表，保证每班每两周不少于1课时，学校每学期至少开展1次心理健康教育主题班会课或心理讲座。二是规范心理教育课教学。鼓励学校规范心理健康教育课教学，采取团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理情景剧等方式，增强心理健康教育课的亲和力、针对性和实效性。三是全员全程渗透心理健康教育。将心理健康教育融入学科教学，教学过程中关注学生的思维、情感、态度等心理因素的发展，在教学内容中挖掘学科体系蕴含的心理要素，教育学生珍爱生命，培养正确的人生观、价值观、生命观。四是加强文化育人、实践育人、团队育人。加强学校体育、美育、劳动教育，组织开展校外实践活动，强健学生体魄，陶冶学生情操，提高学生抗挫折能力；加大校园心理健康知识宣传力度，营造积极向上、健康和谐的校园文化氛围；发挥共青团、少先队、学生会、学生心理社团作用，积极开展朋辈教育，强化朋辈支持。五是组建“未成年人工作导师团”。在全市范围内评选出48名优秀教师作为茂名市未成年人教育工作导师团成员，把思政课、法治课、心理辅导课等送到薄弱学校，宣传普及科学的未成年人保护知识，帮助学校更新未成年人保护观念，优化未成年人成长环境。六是初步建立教育系统心理健康课程资源库。推动各地各校针对亲子关系、情绪疏导、学法指导、生命教育等内容，集中整合资源、开发课程。如电白区组织骨干老师编写《电白区中小学心理健康教育教案集（上册）》，包括小学至高中的心理主题班会共96节，供全区各中小学校参考使用，推动各中小学校把每两周一节心理课的教学安排落到实处。七是多渠道共享心理健康教育资源。今年上半年，在全市开展未成年人教育工作者职业技能大赛，其中录制50多节比赛视频、收集90多份课件，均发布在茂名人人平台供全市师生使用；6月份，联合卫健部门录制《2023年茂名市阳关成长心理健康科普知识讲座》，为高考考生调整心理状态，增强心理素质，自信迎战高考添砖加瓦；在全市中小学掀起心理剧编写和展演热潮，共征集心理剧视频80部，探索心理健康教育新模式，相应资源将统一上传茂名市人人通作为各地各校课堂教学资源。

　　五、建立家校社联防联控机制，重点关注特殊学生群体

　　市民政部门做好提升困难家庭生活保障水平工作，推动集中供养、散居孤儿养育标准分别提高到2017元/月/人（比2022年提高68元）、1359元/月/人（比2022年提高46元），事实无人抚养儿童基本生活补贴标准参照当地散居孤儿基本生活养育标准执行。开展困境儿童摸底排查发现问题整改落实工作，将符合条件但未纳入保障的368名事实无人抚养儿童纳入生活保障、生活困难的172名儿童纳入关爱服务范围、辍学的34名学生已劝返复学、无户籍的11名儿童已办理入户。牵头组织开展困难家庭中特殊群体排查救助专项行动，对摸排到的“六类”人员中14周岁以下1013名未成年人，落实户籍、低保救助、教育救助、送医救治、临时救助等救助措施。开展困境儿童关爱和帮扶活动，印发《茂名市“关爱保障，护孤成长”品牌工作方案》，深入全市各地慰问孤儿、事实无人抚养儿童300多名。持续开展散居孤儿“家庭关爱”陪伴服务，发挥全市111个儿童督导员、1906个儿童主任、基层社工和志愿者的作用，利用周末、节假日或者不定期上门探访方式，帮助散居孤儿解决急难问题，加强心理健康和思想道德教育，培养正确的人生观和价值观。加强对儿童福利机构孤儿基本生活保障金、“孤儿医疗康复明天计划”项目资金、“福彩圆梦孤儿助学工程”项目资金的预算申报、使用及结余情况的监督管理，聘请第三方开展困难群众救助补助资金“大数据”比对核查，防止错保漏保等。

　　市残联加强部门协同，发挥群团组织优势，制定相关帮扶政策，细化工作要求、工作任务，压实属地责任，根据残疾人的需求，提供精准帮扶、精准服务，对于存在贫困、留守、单亲、无监护或弱监护等风险的特殊家庭给予更多关注。每年开展残疾人基本状况和需求入户调查，建立大数据库，加强残疾人家庭的普查工作，建立残疾人家庭档案，有针对性地加大对残疾学生心理健康等工作的帮扶力度。设立心理辅导室，配备专（兼）职心理健康教育教师，及时、准确、全面为未成年残疾人实施心理教育、心理干预，完善工作机制，扩充队伍力量，全面提升心理危机干预工作能力和水平。

　　市教育部门开展家校社心理健康宣传活动，依托家委会、家长学校，通过家长会、专题讲座、家教沙龙、致家长的一封信等形式，向家长传递正确的心理健康知识和科学的家庭教育理念，邀请精神卫生医疗机构、社区工作者进校园开展心理健康宣传、义诊等活动。建设好家长学校，组织学生家长开展心理健康知识学习，引导家长树立正确的家庭教育理念，关注子女心理问题，加强与子女交流沟通，建立温馨和谐的亲子关系。近年来，市直中小学家长学校学员保持在9万人左右，每年参与培训约27万人次，到课率达95%以上。加强春季、入学季、考试季、毕业季等时间节点学生心理健康常态化排查，对测评和排查得出重点学生群体建立“一生一策”“一生一档”，做到长期跟踪辅导。对患有焦虑症、抑郁症、有家庭精神病史以及心理障碍等问题的学生及时了解和关注跟进，制定心理教育和辅导方案，做到科学识别、实时预警、专业咨询和妥善应对。

　　市妇联广泛开展未成年人心理健康教育，以点带面开展“3+1”护苗行动宣传教育，面向未成年人开展法治宣传教育、预防性侵儿童安全教育、青春期生理心理健康教育三大专题教育，面向未成年人家长及广大群众开展普法、安全教育、心理健康教育宣传，截至目前，已举办宣讲活动3251场，受益儿童及妇女群众达23万人次。利用“三八”国际妇女节契机，发动各级妇女组织开展千场党的二十大精神、妇女权益保障法、防范电信网络诈骗、心理健康教育“四个千场”宣传教育活动，全市已举办3516场“四个千场”宣传活动。充分发挥两个省级、两个市级维权站以及遍布在所有村（社区）的妇女之家、儿童之家等妇联维权服务工作阵地在基层网格治理中的作用，及时介入未成年人遭受性侵、妇女遭受家暴、妇女儿童权益受到侵害等案件，协同有关部门，及时为多名未成年人及其家庭提供情绪疏导、心理辅导、困难帮扶、法律帮助、家庭关系调适、异地安置等服务。全市共建4间舒心驿站，捱广“妇工+心理咨询师+志愿者”的模式，积极链接心理机构和专家志愿者资源，组建稳定的专业团队，为妇女、未成年人、家庭提供心理咨询服务、心理健康教育服务、危机干预服务。据统计，舒心驿站已为450多名群众提供心理服务，为44名群众提供个案咨询，开展心理健康活动70多场次。开展“健康茂名”青少年心理健康促进行动，在全市中小学招募1921名巾帼宣讲员，由市妇联邀请心理咨询师按照小学一年级至四年级，小学五年级至六年级，初中一年级至二年级，高中一年级至二年级，初三高三等五个阶段分开培训，培训后各宣讲员进学校开展心理健康教育宣讲，全市已举办1033场宣讲。落实“一村一警一妇干”保护妇女儿童权益工作机制、妇联执委普遍联系妇女群众制度、“1+10”“3+1”联系工作制度，建立健全重点人群和家庭关爱服务机制，对生活困难，留守流动残疾妇女儿童和单亲失亲矛盾多的家庭，组织结对帮扶多形式开展关爱服务，其中我市摸底排查出重点妇女儿童4.3万名、重点家庭1.1万个，已全部按照“应纳入但未纳入政策性兜底保障范围”“已纳入政策性兜底保障范围”“合法权益受到侵害”“其他”分类建立台账，做到底数清、情况明。

　　你们所提到意见建议，已经采纳。但是，由于我市中小学校数量多、中小学生体量大，学生心理健康教育工作压力大，还存在一些没有解决的问题：专职心理健康教育教师远远没能满足全市中小学的需求，尤其是农村学校缺口非常大；学校心理辅导室有很多没达到教育部规定的标准，使用率和有效性相对低下；社会负面信息对学生心理健康造成很大程度的负面影响。

　　下一步我们将加强师资队伍建设，争取市委编办、人社部门等的支持，落实编制，大力引进心理教育专业教师，努力建设一支高素质的心理健康教育教师队伍；争取上级部门的支持，加大心理健康教育工作的资金投入，大力改善心理辅导室工作条件，完善设施、设备，并形成相关工作机制；积极推动家庭、社会共同关注青少年心理健康，为他们创造一个积极、健康的成长环境。

　　以上答复可主动公开。

　　感谢你们对我市教育事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市教育局     

2023年7月2日     

公开方式：主动公开

抄送：市人大常委会选任工委、市府办公室建议提案科，市民政局、市残联、市妇联。