A类

茂交综函〔2023〕79号

茂名市交通运输局关于市十三届人大四次会议第20230008号建议答复的函

XXX代表：

　　您提出的《关于加快乡道提质升级，解决“最后一公里”问题的建议》（第20230008号）收悉。我局高度重视，积极组织市自然资源局、市农业农村局等单位认真研究办理，并与您在5月25日进行了交流，经综合市自然资源局、市农业农村局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一直以来，我市高度重视农村公路建设工作，农村公路不仅是关乎经济发展的“毛细血管”，更是关乎农民幸福生活的“民生基础”。今年4月11日习近平总书记视察茂名也指出，民族要复兴，乡村必振兴，要聚焦特色产业发展、城乡区域协调发展等工作，要进一步提高特色产业的种植、保鲜、加工等技术，这些工作都需要发展建设好我市农村公路作为基础依托。

　　您提出的关于加快乡道提质升级，解决“最后一公里”问题的建议十分符合我市农村公路发展的需求，也是我市“十四五”期间农村公路发展的主要工作之一。加快我市农村公路的提档升级，能切实为农村地区经济社会发展提供更坚实的交通运输保障。目前，为进一步做好我市农村公路的建设，我局重点做好如下工作：

　　一、提升管理能力

　　根据《广东省农村公路条例》《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《广东省农村公路发展规划》《广东省“四好农村路”高质量发展行动纲要》等政策文件，完善了我市农村公路政策体系。我市印发了《茂名市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《关于加快推进“四好农村路”建设的实施方案》《茂名市农村公路“路长制”实施方案（试行）》《茂名市农村公路“路长制”监督检查办法（试行）》，加强农村公路监督考核，并将“四好农村路”建设纳入乡村振兴战略实绩考核，不断推动县级人民政府主体责任落实，逐步建立完善农村公路管理体系，全面实行“路长制”。电白区、高州市成功创建了省“四好农村路”示范县，深化示范引领效应。涌现出一批以农村公路促进特色产业和乡村旅游发展、带动农村群众脱贫致富的生动事例。

　　二、优化路网结构

　　（一）县道网优化

　　县道网调整以县城为中心、乡镇为主要节点，在高速公路和国省道网的基础上，通过合理连接，基本实现相邻县城之间、县城与所辖乡镇之间以及相邻乡镇之间的便捷连通。同时，注重与辖区内重要的商品生产集散地、港口码头以及重要旅游节点的连通，提高县道对县域经济社会发展的支撑和保障能力。

　　（二）乡道网优化

　　乡道规划调整应以乡镇为中心，以建制村为节点，在县道网基础上，通过合理连接，在乡镇与所辖建制村之间、有条件的建制村与建制村之间构建便捷的路网，同时，注重与县级旅游景区（点）的连通。

　　（三）村道网优化

　　村道规划调整以建制村、自然村为节点，通过合理连接，推进农村路网向有条件的较大自然村延伸，逐步构建以自然村为服务主体的村道体系，将符合要求的村内道路纳入农村公路规划并进行建设。

　　三、强化建设效用

　　（一）通建制村公路单改双工程

　　构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络。进一步提高农村公路覆盖率、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，满足建制村群众出行和乡村地区对外沟通交流的需要。计划在“十四五”期间有条件的建制村都有一条双车道。

　　（二）路网联结工程

　　构建便捷高效的农村公路骨干路网，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。推进以乡镇及主要经济节点为网点的对外快速骨干农村公路建设，加强县道在农村公路网中的主干作用，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，加强通村公路和村内道路连接，发挥路网整体效益；推进我市农村公路与邻省（市、区）实现同标准对接，结合乡村产业布局和特色村镇建设；推动串联乡村主要旅游景区景点、现代农业产业园和资源节点的区域联网骨干公路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。

　　四、制定发展目标和工作方案

　　根据茂名市人民政府办公室《关于印发〈茂名市农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴攻坚方案〉的通知》（茂府办函﹝2023﹞33号），我市至2025年农村公路的主要建设任务具体如下：

　　（一）在完成2022年农村公路建设攻坚任务基础上，2023年继续推进实施建设攻坚项目。

　　2023年继续推进实施建设攻坚项目，新增完成1234公里农村公路提档升级改造。其中通建制村公路单改双工程746公里、路网联结工程236公里、美丽农村路建设252公里，完成危旧桥梁改造23座、农村公路安全生命防护工程599公里，推进渡改桥2座。

　　（二）2024年，基本完成省下达我市建设攻坚项目。

　　到2024年，累计实施完成3151公里农村公路提档升级改造。其中通建制村公路单改双工程1821公里、路网联结工程826公里、美丽农村路建设504公里，完成危旧桥梁改造50座、农村公路安全生命防护工程1596公里、渡改桥2座，带动沿线劳务队伍、农民工就近上岗就业增收。

　　（三）2025年，完成农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴攻坚任务，全市基本实现农村公路交通现代化。

　　2025年，完成农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴攻坚任务。完善我市“四好农村路”高质量发展体系，建成“等级更适当、标准更合理、结构更优化、干支更匹配”的农村公路网络。具备条件的建制村实现村村通双车道，构建安全、舒适、美丽和城乡交通一体化的农村公路新格局，全市基本实现农村公路交通现代化，“四好农村路”建设走在全省前列。

专栏1  重点建设任务

　　五、健全管理体系

　　（一）完善公路法规制度体系。

　　完善我市农村公路法规制度体系，出台农村公路规划、建设、养护、管理和运营等相关法规制度，落实各级政府和相关部门在农村公路规划、建设、养护、管理和运营方面的责任。

　　（二）明晰组织管理体系。

　　全面推进实施县、乡、村三级“路长制”，市两级政府成立农村公路“路长制”领导小组，设立农村公路总路长，分级设置县级、乡级、村级路长。明确“路长制”工作职责，加强农村公路路域环境整治相关工作，实施净化、美化、绿化“三化”工程。督促各有关部门密切配合，基本形成“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的工作格局。

　　（三）加强建设质量管理。

　　落实交通运输部《农村公路建设质量管理办法》，建立健全上下协调、控制有效、覆盖全面的农村公路建设质量齐抓共管工作机制。严把设计关、材料关、施工首件关、质量公示关、过程把控关、工程验收关、质量考核关、信用评价关等“八大关口”。

　　六、提升养护水平

　　（一）创新多元养护模式。

　　因地制宜，探索适合当地的农村公路养护模式，推行捆绑式区域养护模式，培育县域养护中心，负责农村公路的小修、预防养护以及应急养护。县道的修复养护工程采用专业化养护方式；鼓励乡道、村道的日常养护由乡镇政府采用专业化养护、群众性养护等多种方式实施，也可委托村民委员会组织实施。推广一事一议、以工代赈等方式，支持各地开发农村公路养护公益性岗位，吸纳就业困难人员、建档立卡贫困劳动力参加农村公路管理养护。以县（市、区）为单位强化农村公路建设“项目包”工程管理，以“保本微利”为原则，承担“项目包”的设计、施工、监理及3到5年的养护作业。

　　（二）推进养护市场化改革。

　　将群众满意度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。鼓励从事农村公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，参与农村公路养护市场公平竞争。推行农村公路“建养一体化”模式，建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

　　（三）提升农村公路安全水平。

　　农村公路养护里程实现全覆盖，开展农村公路危桥改造、安全隐患整治等工作，逐步消除农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患，大力推进村道安全生命防护工程，全面提升农村公路安全指数。持续推进农村公路渡口改桥工作，破解沿河临水农民群众出行难问题。

　　（四）实施农村公路养护工程。

　　实施农村公路预防养护，针对水泥路面、沥青路面特点，结合季节、地形等因素，以水损害防治为重点，扩大预防养护范围。逐步建立农村公路微病害处治工作机制。采取定期隐患排查、路况检测、排水设施维护、裂缝、坑槽、破碎病害治理等预防措施，持续推进农村公路路面修复养护工程。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路的养护力度。根据省级要求，将农村公路养护补助标准提高至每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元，市和县将替代手扶摩托车和拖拉机养路费切块部分，专项用于农村公路养护工程。农村公路经常性养护率达到100%。

　　（五）做好农村公路日常养护工作。

　　加强日常养护市场监管，鼓励将普通国省道和农村公路日常养护捆绑，培育和引导养护市场主体走专业化、规模化发展道路。完善群众性养护工作机制，开发护路员等公益性岗位，充分调动群众参与农村公路管理养护工作的积极性。鼓励通过分段承包、定额包干等办法促进农民增收。编制农村公路日常养护使用手册，科学制定养护及维修方案，实现“有路必养、养必达标”的目标。持续推进农村公路日常养护工作，确保省、市、县三级公共财政资金用于县道日常养护的总额不低于每年每公里10000元、用于乡道日常养护的总额不低于每年每公里5000元、用于村道日常养护的总额不低于每年每公里3000元的补助标准落实到位。

　　七、加强保障措施

　　（一）健全体制机制。

　　我市加强“四好农村路”建设工作的组织领导、统筹协调和指导监督，制定出台“四好农村路”建设实施方案，及时分解下达各项目标任务，保障市级财政资金投入。督促、指导县、乡镇落实主体责任，编制和实施好“四好农村路”建设计划，确保“四好农村路”建设的各项任务落地见效。健全农村公路治理体系，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制；建立路网运行质量评价机制；健全信用评价体系和养护考评机制；健全公路法律法规制度体系，适应公路养护管理高质量发展要求。

　　（二）保障资金投入。

　　进一步明确市、县公路领域财政事权支出责任，健全农村公路建设养护资金保障制度，建立农村公路建设养护绩效考核制度。积极争取部、省级补助资金。同时，我市拟将采用“以奖代补”方式对农村公路建设项目给予一定的资金支持，鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。

　　（三）加强宣传引导。

　　融合传统媒体和新媒体，采用电视、报刊、微信公众号等多种方式，加大新闻宣传和舆论引导力度，重点宣传农村公路在服务脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康等方面的成绩和典型事迹。推广示范县、示范路的经验做法，引导广大群众爱路护路，凝聚社会各界形成强大合力，持续推进“四好农村路”的建设。

　　以上答复可主动公开。

　　感谢您对我市农村公路工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市交通运输局

　　2023年5月29日