茂名市人民政府

茂城管案〔2022〕054号

（B类）

茂名市城市管理和综合执法局关于茂名市政协第十届一次会议第20220115号政协提案答复的函

******委员会：

　　你们提出的《关于提升城市精细化管理水平，擦亮“好心之城”茂名城市品牌的建议》（第20220115号）提案收悉，经综合茂南区政府、电白区政府、市政务服务数据管理局、市交投集团等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　你们的意见很好，城市管理应该像绣花一样精细也是我局在城市管理精细化工作方面的追求目标，你们提出的办法建议对我们提升城市精细化管理水平有着很好的借鉴作用。结合你们提案，我们在提升城市精细化管理水平主要做了如下几方面工作。

　　一、加强城市建设精细化管理，促进创文巩卫成果有效提升

　　（一）加强城市市容治理力度。一是坚持日常管理不松懈，城市管理不缺位。针对市容市貌顽疾和城市不文明现象，持续开展对出店经营、流动摊点、马路占道经营、非机动车停放秩序等专项清理整治行动，从源头上杜绝长期占道现象。同时，加强乱张贴、乱涂写小广告日常管理，着力整治城市“牛皮癣”，净化城市环境。二是夜间整治不停歇，城市执法不断档。科学调配执法力量，做好日常管控和夜间执法的衔接，着力管控整治餐饮烧烤油烟污染。同时，强化部门联动，狠抓在建工地、渣土车辆扬尘污染防治工作，全面整治市容乱象。三是节假日不休，城市管理“不打烊”。坚持“人员不减、假日不休、标准不降”的原则，合理安排城市管理力量，全天候、无缝隙动态管控市容环境秩序，突出抓好节假日期间占道商业促销、非机动车辆停放秩序、游商占道经营等市容秩序和城市环境的监管整治，确保管理全覆盖，执法无死角、市容不反弹。四是电白区建立“一片区一领导一组队一制度”执法管理机制，分设为五大片区，每片区由一名局领导分管，每片区相应成立一执法队，及配套建立一工作制度，具体明确目标任务、责任与要求，把工作细化到片到人落实到位，使城市管理点面结合，渗透到各条小街巷和每个角落，从“粗放”走向“精细”。

　　（二）加强违法建设治理力度。今年来，我局把整治私搭乱建违法建设工作作为一项突出的重要任务来抓，也是市政府2022年工作报告中的一项重要工作。我局3月份已制定印发《城区私搭乱建违法建设专项整治行动方案》，把“廉洁、务实、高效”的要求落实到整治行动全过程、各环节，建立上下联动、齐抓共管的工作机制，要求各区、各城管部门、各镇（街）执法部门集中力量组织好、开展好专项整治行动，按照城区私搭乱建违法建设专项整治行动方案时间节点（4月1日～6月30日为排查摸底，自查自纠阶段；7月1日～10月31日为集中整治阶段；11月1日～12月31日为巩固提高阶段），进一步规范主城区市容市貌管理秩序，加大道路两侧私搭乱建违法建设治理力度，确保城区道路畅通有序，助力茂名深入创建全国文明城市巩固国家卫生城市成果。

　　电白区推行新科技手段管城。针对城市建设“两违”现象日益猖獗，偷建、抢建等违法行为赿来越难以监管，尝试运用新方法手段管理，投入经费购置无人飞机对辖区范围违建问题进行空中监察。该举措省时、省力、高效，有助于对“两违”情况进行全方位实时监察，大大提高了执法成效。

　　（三）规范执法行为，树立文明执法新形象。我局严格落实住建部、省住建厅等系列规章制度，以制度约束人、规范人。在实际执法中坚持教育在先、处罚在后的原则，对轻微违法行为先行宣传教育，对屡教不改的予以立案查处；要求执法人员实行“六先一后”的现场执法流程，即：敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后。督促、指导各区（县级市）城管执法局在市容执法中禁止扣押行政相对人易损、易碎、易腐烂和鲜活物品；不得驾驶执法车辆追赶行政相对人等，大大减少了执法工作中的暴力对抗现象。

　　同时，加强执法治理曝光。我局近年来通过报纸、电视、网站、政务新媒体、公众号、电子广告牌、宣传栏等多种渠道，创新形式，以正面宣传、曝光反面典型等手段，全方位加强共建共治共享社会治理宣传力度。通过征求意见等方式，广泛动员市民群众参与城市建设管理工作，集思广益，让市民发挥城市主人翁精神，增加市民的归属感和成就感。

　　（四）加强市政设施建设和管理精细化管理。一是打通“断头路”。市委市政府高度重视打通“断头路”工作，像近年来陆续打通了大园四、五路，高凉南路等“断头路”，大大提高了我市道路的交通通行能力，缓解了市区道路拥挤情况。今年，我市围绕“通”字下功夫，我局主要负责打通金宝小区街坊路、新兴六街2条“断头路”，负责督导市发展集团打通大园三路余段、双山八路、官山六路、大园六路等5条“断头路”。目前，高凉南路、金宝小区街坊路已完工通车，双山八路、新兴六街、大园三路正在建设中，官山六路、大园六路、高凉北路和正在开展前期工作，我局积极协调解决用地规划及加快推进征地拆迁问题，进一步加快完善城市路网，助推城市发展。二是提高市政设施精细化管理水平。为了提升我市市政设施管养水平，引入社会力量参与市政设施的维护管理，解决市政事务中心人员老龄、人手不足和设备短缺的问题，提高市政设施完好率，保障市政设施安全运行，结合我市实际情况，市政设施市场化管养是大势所趋，也是城市精细化管理改革的方向。我局将沥青路面管养工作推向市场化，通过实施市场化管养，建立高效、开放、竞争的管理模式，达到“优化资源配置，提高市政设施精细化管理水平”的目的。目前，已完成沥青路面市场化管养工作的招投标工作，下一步再逐步将排水、路灯、护栏、人行道、桥梁等其他设施的管养推向市场，这样既有利于市政设施精细化管理，又有利于节省行政成本。三是加强排涝和路灯智能化建设。近年来，我局先后对城市防洪排涝视频系统、智能路灯监控系统等城管信息业务系统进行升级改造，已完成了北组中心城区市政排水管网地理信息系统（GIS）建设，以及城市防洪排涝指挥调度监控系统升级，共建31个防涝调度视频监控点。

　　（五）加强园林绿化精细化建设管理。近年来，我市先后建成了官渡公园、潘茂名纪念公园、滨江生态公园、铁路文化公园、钟鼓公园、石油文化公园等一批大小公园。新建设的公园各具特色，潘茂名纪念公园，以“潘茂名文化”和“好心茂名精神”等为题材，将当地的人文景观和道教文化相结合打造的山水园林景观；官渡公园，在公园内建设近10多米高的冼夫人像，宣扬冼夫人文化，打造一个集生态、文化、休闲于一体的，历史人文与自然山水相结合的人文景观公园等；石油文化公园，将搬迁的炼油厂周边卫生防护隔离带建设成环状石油文化公园；还有去年10月底开工建设的“好心绿道”二期工程，现已是工程收尾阶段，该绿道的建成，与“好心绿道”一期形成相互连通的闭环线路，全面辐射北组团，构建起“区域公园、社区公园、口袋公园、生态廊道”与万里碧道互联互通的城市特色空间体系，同时串联“精彩100里”碧道，让绿道拥抱河流，让碧道走进城市，构建绿道文化、风景、生态圈，提升城市品质，促进乡村振兴。我市现有的公园、道路、广场大量种植开花植物和增设莳花，增加了市区绿化色彩层次和绿化香化，全面提升了市区园林绿化景观水平和城市品位，基本形成了“300米见绿，500米见园”的滨海绿城风光的城市绿化格局。同时加强园林社会化管理工作，提高市区绿化精细化管养水平。

　　到2021年底止，我市建成区（含茂南区、电白区）绿地率达41.12 %；绿化覆盖率达43.96 %，人均公园绿地面积18.21平方米，人均公园绿地面积在粤东西北处于前列。下一步，我们将进一步加强城区公园建设，补足公园总量和分布不均短板，如增加油城十片区公园、“三旧”改造增加口袋公园等，增加绿廊绿道建设串链成珠连通各大公园绿地，让市民绿色出行更便捷舒适。邀请高水平设计团队对我市公园、广场、绿地进行设计，打造亮丽的园林精品景观特色。

　　（六）积极推进生活垃圾分类管理工作。我局制定了《茂名市2022年城市生活垃圾分类工作要点》，明确年度工作计划，推进各项工作任务落到实处。组织开展系列生活垃圾分类主题宣传活动，累计开展主题宣传活动70多场，推送垃圾分类信息宣传报道300多次，开展入户宣传等志愿服务活动4000多场次，发动党员志愿者9万多人次。强化责任落实，每季度组织开展对各区县级市生活垃圾分类工作的检查评估，今年以来累计检查300多个实地点位。目前，我市生活垃圾分类工作取得积极进展，中心城区北组团已实现公共机构全覆盖，完成了河东街道等垃圾分类示范街道、示范点建设，建成了大园厨余垃圾处理站、樟古有害垃圾暂存点、龙岭大件垃圾转运场等，设置分类垃圾桶6000多个，分类废物箱3000多个，分类垃圾收集点500多套，垃圾分类处理体系不断完善。

　　同时，我局还加强市区环卫作业常态化监管力度，及时督促落实数字城管、12345热线等反馈环境卫生问题整改，定期组织开展“门前三包”责任制落实检查评分，督导属地镇街落实“门前三包”责任，以及督导茂名市生活垃圾焚数发电项目完成升级改造，处理能力从800吨/日提高到1200吨/日，现正在试运营。

　　二、积极推进城市管理精细化管理智慧化

　　（一）推进智慧城市运行管理服务平台建设。根据《住房城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54号）和《广东省住房和城乡建设厅 广东省政务服务数据管理局转发住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（粤建科〔2022〕22号）等文件要求，2023年底前，地级以上市基本建成城市运行管理服务平台。

　　我市积极推进新型智慧城市（一期）项目建设，项目包括智慧交通、智慧城管、智慧林业、智慧生态、智慧健康、智慧警务和智慧应急等项目。项目已在国家重大建设项目库进行申报。6月份茂名市发改局对我局《茂名市新型智慧城市（一期）项目可行性研究报告》进行了批复。项目建设资金来源通过统筹多个部门的信息化项目，统一申请发行《茂名市新型智慧城市（一期）项目》地方专项债券的形式解决项目建设资金问题。其中，智慧城管项目由我局实施建设茂名市智慧城市运行管理服务平台，我局按有关要求推进项目立项、资金筹措和项目预算审核等相关工作。

　　目前，我局制订印发了《茂名市中心城区（北组团）城市更新和发展“十四五”规划》，将智慧城市运行管理服务平台及城市信息模型CIM平台建设工作列入十四五期间重点建设项目。同时完成了城市运行管理服务平台建设项目立项、方案评审等工作。茂名市智慧城市运行管理服务平台建设内容包括1个中心、3大平台、5个智慧化场景和18个智能应用系统建设，包括智慧市政系统、地下市政管廊设施综合管理、防洪排涝监测预警系统、道桥管理、智慧路灯，智慧井盖管理系统、智慧园林系统、智慧渣土系统、市容环卫监管、垃圾分类系统、户外广告管理系统、市容执法系统、违法建设管理系统、门前三包管理系统、视频智能分析系统等行业应用系统及茂名市城市信息模型（CIM）平台，实现城市管理行业应用数据的整合应用。该平台将为我市建设全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等工作提供数据支撑。

　　下一步，我局继续按计划积极推进项目建设工作，计划在12月底前开展项目招投标，2023年完成项目的数据普查、软件开发、硬件采购、指挥中心场地建设、采集队伍招聘等工作，推进平台上线试运行。

　　（二）加快推进数字政府建设。茂名市政务大数据中心于2021年9月10日正式上线运行，通过构建“两级平台、三级管理”的整体框架，为全市各业务部门提供统一用户入口，进一步提升全市数据的汇聚、管理、共享和应用能力，盘活本市数据资产，同时以数据应用为驱动，推动政府服务效能和服务水平双提升，加快推进“数字政府”改革建设进程。通过省市一体化的部署模式，有效打通了省市间“数据壁垒”，有利于实现全省数据融合共享，打造百花齐放的良好数据应用生态。
　　2022年3月16日，市府办印发了《关于进一步建立健全政务数据共享协调机制 加快推进数据有序共享的通知》（茂府办函〔2022〕36号），进一步优化全市政务数据共享协调机制，加快推进政务数据有序共享，深化“数字政府”改革建设。目前市政务大数据中心已归集1277类城市基建数据，数据类型涵盖道路交通、公共场馆、功能园区、应急和工程建设等，为实现跨部门的信息共享、协同工作筑牢了数据底座。业务部门可通过市政务大数据中心实现相关数据的申请使用，利用数据支撑城市管理工作信息化建设，有效消除城市管理中现存的“信息孤岛”问题。

　　（三）推进停车管理智慧化建设。近年来，数字化技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，党的十九大又提出建设数字中国的战略构想，加快建设智能、高速、泛在、融合的数字化基础设施成为全社会各行各业的迫切需求。针对传统公共交通领域数字化应用程度不高，网络化、信息化服务支持不足，围绕群众最关心的公交出行服务体验，市交通主管部门与元光科技公司联合推出了“车来了”APP和茂名公交微信公众号，对车辆实时位置、站点等信息实时推送。市民随时可以拿出手机，只需通过关注“茂名公交”微信公交号，或下载“车来了”APP即可掌握市区公交车各线路各车辆的实时位置、站点信息等，精准掌握公交车到站情况，提前规划出行时间，让市民掌握公交出行的主动权，最大程度消除市民的候车焦虑，有效提升市民公交出行体验。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

茂名市城市管理和综合执法局

2022年11月25日

公开方式：主动公开