茂名市人民政府

中国致公党茂名市委员会：

        贵委提出的《关于加强近岸海域亲海空间管理的建议》（第20220120号）提案收悉。非常感谢贵委对我市近岸海域亲海空间管理的关注，提案中分析了我市近岸海域亲海空间存在的问题及问题产生的原因，并提出了加强近岸海域亲海空间管理的办法，问题客观，对策中肯。对贵委提出的问题和建议，我们高度重视，积极组织电白区政府，滨海新区、水东湾新城管委会，市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市林业局等单位认真进行研究和梳理。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

        一、加快推动海洋管理制度落细落实，提升近海空间管理效能

        （一）完善和落实近岸海域海岸线保护制度。积极落实国家有关加强滨海湿地保护严格管控围填海政策和海岸线保护与利用管理政策，加强围填海活动的管控，2018 年以来，没有受理和审批新增围填海项目，没有用于房地产开发和旅游休闲娱乐项目的围填海活动，对其他透水构筑物用海项目，加强海域使用论证，认真落实海岸线占补平衡制度，严把用海审批关，严守海洋生态红线，保护好近岸海域亲海空间。

        （二）着力构建海洋生态环境保护全链条治理体系。建立海洋协管员制度，推动海洋管理哨口前移。滨海新区推动成立“岸长制”，进一步压实各镇各部门保护海洋生态环境的主体责任，着力提升滨海新区海洋岸线综合管理和监管水平。建立海洋执法协作监管机制，市自然资源局联合茂名海警局制定《茂名市自然资源局与茂名海警局执法协作配合办法》，明确工作会商机制、信息情况通报共享机制、工作协作配合机制等多方面各层级协作配合机制，加强海域使用、海岛保护、海洋资源开发利用等方面的协作配合，健全军地合作工作机制，切实保护和利用好我市海洋资源。

        （三）大力推进美丽海湾建设。积极争取各级财政资金，大力推进海域环境综合整治。今年以来，我市已争取到3000万省级近岸海域污染防治专项资金拟用于美丽海湾建设项目和攻坚科技支撑能力建设工程，建设内容包括入海河道修复、入海排污口整治、水产养殖污染治理和开展水东湾水污染治理第三方调查、评估与技术咨询服务等。下来将继续做好2023年省级生态环境专项资金项目入库和预算安排工作。

        （四）全面加强红树林保护修复。一是为全面保护好现有的红树林，我市将所有的红树林地都划入生态保护红线范围。二是做好红树林自然保护地整合优化工作，将原来红树林的4 个自然保护地，分别是电白红树林市级自然保护区（1950 公顷）、茂港红树林县级自然保护区（800 公顷）、大洲岛省级湿地公园（330 公顷）、海湾县级湿地公园（85公顷），面积共3165 公顷。按照自然保护地整合优化预案，将红树林的4 个自然保护地整合成一个自然保护地：茂名水东湾省级湿地公园，面积3501.62 公顷。三是切实做好红树林保护区域海水养殖的禁养工作，开展了红树林保护区养殖塘清理工作。四是加强对红树林进行巡护，并安装监控设施加强监管、安装固定宣传牌。五是建立健全红树林自然保护地管理机构，做好红树林保护区内红树林的修复更新、病虫害的监测防治以及保洁工作。

        二、发挥资源禀赋和特色，加快形成滨海乡村旅游示范带

        （一）夯实乡村滨海旅游基础。我市以塘霞村晏镜·昼家墟项目为示范点，依托现有景区资源，以点带面，同时发挥广东滨海旅游公路（茂名段）交通优势，大力发展民宿集群、精品酒店群、房车营地等旅游产业，与周边景区形成良性互动互补，助力乡村振兴。目前滨海乡村旅游带内有广东省文化和旅游特色村2 条（尖岗村、横山村），市级文化和旅游特色村2 条（塘霞村、西葛村），“茂名市十大美丽乡村”3 条（港口村、尖岗村、西葛村），市级美食精品线路1 条(“好心美食“精品游）；在省旅游民宿管理系统平台录入民宿共12 间。

        （二）全力打造滨海乡村旅游示范带。依托南海岛开发建设，以打造茂名市滨海乡村振兴示范带新地标为总体定位，充分利用晏镜岭得天独厚的滨海生态资源，深度挖掘晏镜海洋文化底蕴，围绕历史传承的冼大夫人文化、俚族文化、疍家文化、渔商文化等，打造晏镜疍家墟、南海开渔节和塘霞俚街三大地理标志，并同步引入美食、文创、民宿、精致营地、装配式休闲产品、塘霞客厅、非遗民俗体验等多种业态。一方面”以景带村”。依托晏镜岭、联动周边的4A 级景区中国第一滩、冼大夫人影视基地等景区资源来发展，将塘霞村作为晏镜岭景区的流量入口以及商业空间来规划设计，充分利用了塘霞村周边优质的自然资源。同时蛋家墟项目利用动线引导和营销引流等方式，可共享第一滩、童子湾景区、晏镜岭栈道等景区的旅游资源，即使是在当下阶段性受疫情影响的状态下，每年游客量预计达5 0 万人次以上。另一方面“ 以产带村”。通过将海产品包装销售、打鱼体验、皮鞋手工体验、扶持皮鞋产业升级，实现一二产业同三产旅游业的融合发展，同时导入旅游产业，包含民宿、特色餐饮、体育赛事、文化表演、滨海运动、摄影拍摄、精致露营等多种旅游业态，完善塘霞村旅游体系，致力打造一张渔、工、文、旅结合的乡村振兴靓丽名片。

        （三）全力构建南海博贺滨海旅游度假区。茂名市滨海乡村振兴示范带是推进南海岛华侨城文旅项目建设、打造能够引流的高端滨海旅游产品的重要抓手。积极深挖滨海旅游资源，在大力推进白蕉村、莲头村、横山村、尖岗村、西葛村、晏镜村、下大海村、福建村等乡村旅游发展的同时，积极整合中国第一滩、浪漫海岸、放鸡岛、冼大故里等4A 级旅游景区资源以及南海岛中海昌海洋公园、歌美小镇、晏镜岭、童子湾等景区的开发利用，以打造中国南方文旅康养度假目的地为目标，全力推动茂名南海博贺滨海旅游度假区的建设和申报，2021 年，茂名南海博贺滨海旅游度假区被评为省级旅游度假区。

        三、加快补齐污染防治设施短板，有效提升近海空间环境质量水平

        （一）补齐污水处理设施及管网建设短板，提高城乡污水处理设施效能。一是积极争取省级帮扶资金开展城区污水管网建设。编制并印发《茂名市水东湾水环境综合整治方案》，重点围绕城镇污水管网建设、镇村污水处理能力提升等工作。二是加强农村生活污水治理。印发《茂名市农村生活污水治理攻坚行动方案（2021-2025年）》，建立健全市级统筹、县级主导、乡镇落实、村级参与、市场运作、村民受益的农村生活污水治理体系。截至目前，沿海地区（电白区、滨海新区）均已编制了《县域农村生活污水治理专项规划》，其中，电白区累计完成污水治理自然村数量1311个，滨海新区累计完成污水治理自然村数量38个，治理完成率分别为35.23%和11.69%，逐步改善农村人居环境，提升居民生活质量，提高农村生活污水治理率。

        （二）加大入海排污口综合整治力度，管控入海污染物排放。印发了《茂名市入海排污口“一口一策”整治及管理工作方案（2021-2022年）》，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，分步分批开展入海排污口整治工作。加强对近岸海域入海排污口监管，2022年6月，市生态环境局从沿海325个入海排污口中抽取了100多个开展监测工作，督促属地政府对不达标的入海排污口进行整治，确保直排海污染源达标排放。

        （三）推进水产养殖尾水治理，保护水域生态环境。我市已清理退出海水养殖面积37808.7亩，建设尾水处理设施的养殖池塘50928.3亩，海水养殖清退任务和养殖尾水处理任务已全部完成，全市共核发养殖证340本。

        四、强化多形式宣传，多渠道整治提升亲海空间公众体验

        （一）充分挖掘适宜亲海空间，因地制宜拓展亲水岸滩岸线。实施亲海区域环境综合整治，开展砂质岸滩和亲水岸线整治与修复，清退非法、不合理的人工构筑物等，恢复海滩自然风貌。在公众亲海区域严格落实海岸建筑退缩线制度，禁止在退缩线内新建、改建、扩建建筑物及构筑物，切实保障亲海岸线的公共开放性和可达性。依托水东湾旅游资源，拓展茂名亲海旅游空间。加大对餐饮行业源头治理力度，加强入海餐饮水源治理，以入海流断面控制点水质为管理目标，深入推进南海、高地断面等重点入海河流流域环境综合治理，减少陆源污染物排海量，优化拓展亲水岸线环境。

        （二）积极开展“沙滩共享”专项清理工作。我市各级自然资源部门联合茂名市海洋综合支队、茂名海警局全面开展“沙滩共享”专项清理核查工作，全面核查侵占公共沙滩、破坏沙滩资源以及违规设置经营性收费项目等违法行为，向经营者宣传海岸线和沙滩管理有关政策法规，切实保障还滩于民。

        （三）着力加强宣传，提高公众海洋环境保护意识。加强海域海岛相关法律法规和海洋生态环境保护知识宣传力度。每年利用“全国海洋宣传日”开展形式多样的保护海洋宣传活动，通过深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，树立和践行人与自然和谐共生理念，提升全民海洋环境保护法治意识，引导社会公众保护海洋生态，保护亲海空间。

        最后，诚挚感谢你们对我市海洋管理工作的关心和支持，希望在今后的工作中能继续得到你们的宝贵建议，我们将认真听取吸取建议，共同为推动我市海洋综合管理再上新台阶做出新的贡献。

        茂名市自然资源局

        2022年11月28日