一、2020年工作总结

　　2020年，市政协提案法制委在市政协党组、主席会议的领导下，在分管副主席的指导和带领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以提高提案质量为重点，以提高办理实效为目标，以提升服务能力为保障，圆满地完成了年度各项工作。

　　（一）加强思想政治学习，广泛凝聚共识。把加强思想政治学习作为专委会履职工作的重要环节，通过组织专题学习会、交流研讨会等形式，组织委员认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和党十九届五中全会精神，并与习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，与习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神等结合起来，深入学习领会。通过学习，使委员进一步认清形势、领会新精神、落实新要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　（二）坚持注重质量，做好提案工作。一是抓好提案征集。为让广大政协委员撰写出更多高质量提案，我们对提案撰写加强组织引导。在全会前，印发《关于提案撰写提交事宜致全体政协委员和政协各参加单位的信》，围绕市委、市政府中心工作和社会关心的热点、难点、堵点问题，提出撰写提案参考题目，参考题目涵盖了经济、社会、政治、文化、生态文明、城市建设等各方面，引导委员深入调查研究，撰写符合新时代新要求的提案，促进提案整体质量的提高。市政协九届四次会议以来，共收到提案274件。二是抓好提案审查。按照习近平总书记提出“提案不在多而在精”的精神，我们对收集到的提案进行严格审查，坚持做到提案“三审查”：首先，两会期间提案工作组人员对提案进行初审；其次，会后提案法制委组织全委人员进行二次审查，并对提案整体情况进行归纳整理，提前将提案分发给提案审查委员会成员；最后，组织提案审查委员会成员召开会议进行立案审查终审。经审查，市政协九届四次会议，共立案212件提案，转信函62件，信函已转有关部门作参考。三是抓好提案交办。参照省政协的做法，并结合今年我市新冠肺炎疫情防控实际情况，我们创新提案交办程序，实行提案网上全流程交办，提高提案工作的信息化水平。3月20日，向市委办公室、市政府办公室印发《关于做好九届四次会议提案分办工作的通知》，将今年提案按照各部门职能分派到各承办单位，提醒各承办单位在规定日期内完成签收，并及时对提案进行办理，确保在3月底前将提案全部分派到个承办单位，没有受到疫情影响。四是抓好重点提案遴选。为发挥重点提案的示范引领作用，在充分听取各方面意见的基础上，我们将涉及到市委、市政府中心工作以及人民群众关注度较高的热点、难点、堵点问题的提案，从中筛选出36件作为今年市政协重点提案推荐目录，供市领导选择参考。7月2日，印发《中共茂名市委办公室  茂名市人民政府办公室  茂名市政协办公室关于印发<2020年市领导牵头督办政协重点提案分工方案>的通知》（以下简称《通知》），发送到相关的承办单位，并督促承办单位结合实际，制定具体办理工作方案。五是抓好提案办理。首先抓好提案督办工作。从6月下旬开始，在黄宝强副主席的带领下，联合市政府办公室建议提案科负责同志组成提案调研组，先后到市发展和改革局、市文化广电旅游体育局、市城市管理和综合执法局、市商务局等承办提案数量较多的单位进行专题调研。从10月份开始，在黄宝强副主席的带领下，深入到信宜市、茂南区等区（市）开展提案办理情况专题调研，督促指导各区（县级市）提案办理工作。通过实地调研、座谈交流、听取汇报、查阅资料等方式，了解掌握各承办单位、各区（县级市）提案办理进展情况，针对办理工作过程中遇到的问题进行探讨，并提出了改进的意见和建议。其次抓好提案办理经验总结宣传。及时总结各承办单位在提案办理中好的做法和经验，编辑形成《茂名市发改局：强化责任担当，注重沟通协商》《市文化广电旅游体育局：强化责任办理，推动提案办理工作从“答复型”向“落实型”转变》等6篇经验材料，通过《茂名政协》杂志、茂名政协微信公众号等载体进行宣传报道，供全市各承办单位学习借鉴，积极推进政协提案办理工作落实，提高提案办理实效。目前，市政协九届四次会议212件立案，提案已办结完毕，办结率100%。六是抓好重点提案督办。今年共有19名市领导、牵头督办19件重点提案（其中1件为跨年度重点提案）。为发挥重点提案是引领示范作用，我们主动协同市委督查室、市政府办公室建议提案科和政协各专委会积极开展重点提案调研督办工作，督促指导各承办单位认真开展重点提案办理工作，通过制定办理工作方案、开展调研、加强与委员沟通联系、听取委员意见，召开督办汇报会等，提高重点提案办理的实效。目前，今年19件重点提案已办结完毕。

　　（三）组织开展好专题调研和视察活动。一是配合省政协社会法工委组织开展“完善我省城市社区治理体系建设，提高善治水平”专题调研。根据省政协社法委要求，4月17日，刘芳主席、黄宝强、杨培基副主席率领调研组就“完善我省城市社区治理体系建设，提高‘善治’水平”专题到茂南区开展调研，实地察看河东街道乙烯北社区、河西街道油城社区，并围绕“如何提高社区专职工作者的薪酬待遇、拓展职业发展空间，打造高素质专业化社区工作人才队伍”等问题，与茂南区街道党工委书记、社区党组织书记（主任）代表以及组织、民政等职能部门进行座谈交流，随后形成《关于完善我省城市社区治理体系建设，提高善治水平的调研报告——以茂名市茂南区为例》报省政协社法委供参考。《调研报告》以茂南区为例，详细介绍我市城市社区建设情况，指出存在社区集体经济薄弱，社区办公经费缺口较大；社区人手少、压力大、薪酬待遇低，难以留住人才；社区工作者总体学历偏低、年龄偏大，难以适应新时代社区治理工作；社区工作者选拔任用渠道单一，缺乏政治保障；社区办公场所建设滞后，难以满足城市扩容提质后居民日益增长的服务需求；社区职责不清晰，上级部门临时下派工作任务繁多，挤占了社区工作者抓社区治理的时间和精力等六方面问题及困难。并从发挥好党的主导作用，加强社区工作者的选拔培养；加大财政投入，建立完善社区工作者激励机制；加大培训教育力度，提高社区工作者服务能力和水平；打好组合拳，优化社区工作者工作环境；强化网格化管理，调配充实社区工作力量等五方面提出的意见建议，得到了省政协社法委的高度评价。5月13日至14日，省政协黄武副主席还亲自率领省政协调研组深入我市进行专题调研。9月25日，省政协首次召开省、市、县三级政协远程专题协商会议，围绕该专题协商建言，我市政协作为全省六个分会场之一，在茂名分会场分享了有关工作经验，发出了“茂名声音”。二是组织开展“我市科技型企业专利培育和发展情况”专题视察。6月份，在刘芳主席、黄宝强、杨培基副主席的带领下，组织市政协党群视察团先后到阳江市高新区、化州市、茂名市高新区就我市科技型企业专利培育和发展情况进行调研视察，并形成《关于我市科技型企业专利培育和发展情况的调研报告》报市委供参考。《调研报告》总结我市近年来科技创新取得成绩，指出存在企业主体意识不强、企业科技创新能力不强、知识产权专业人才不足、科技创新投入不足、知识产权宣传力度不够等五个方面的问题及不足，并从加强统筹，提升知识产权区域能力；突出企业主体，抓好知识产权培育工作；建立完善激励机制，营造重视人才的发展环境；加大知识产权经费投入，逐步建立完善新型的科技型投入机制；强化知识产权保护，不断优化营商环境；强化宣传培训，营造良好知识产权文化氛围；加大简政放权力度，进一步提高各级政府及其职能部门的服务能力和水平等七个方面向市委、市政府提出意见建议。崔剑副市长还专门作出批示：请市市场监管局认真研究所提建议，形成行之有效的政策措施，支持科技型企业创新发展。现阶段针对大部分企业创新能力弱的实际情况，可考虑加强公共服务型的技术平台建设，为创新科技型企业提供公共服务。三是组织开展“我市港口对外开放推进情况”专题视察。7月14日，黄宝强副主席率领市政协法制视察团前往茂名滨海新区就我市港口对外开放推进情况进行调研视察，先后实地视察烷烃资源综合利用项目建设现场、粤电博贺电厂及煤炭码头、广州港通用码头、博贺新港区口岸、茂名益海嘉里等企业，深入了解我市临港产业项目和茂名港博贺新港区建设进展情况，详细了解全市港口对外开放推进情况，并形成《关于我市港口对外开放推进情况的视察报告》报市委供参考。《调研报告》详细介绍我市近年来港口建设和对外开放推进情况，总结了好的经验和做法，指出存在水东口岸经营条件与本地企业外贸需求不相称、危险化学品运输需求与口岸资源矛盾凸显、外贸航班少无法满足本地企业出口需求等三个方面的问题及困难，并从加快推进口岸基础建设，为茂名临港工业发展打下坚实基础、加快优化提升水东港区通航能力，满足茂名本地企业出口需求、加快推进博贺新港区开放验收前期准备工作，争取早日实现博贺新港区顺利开放、加强与湛江港、阳江港联通联动、协调协同发展等四个方面提出意见建议。四是组织开展我市玉茂一级公路化州段建设推进情况专题视察。8月21日，黄宝强副主席率领市政协化州组视察团对我市玉茂一级公路茂名段建设情况进行视察，实地视察玉茂一级公路化州段建设现场，召开座谈会听取了化州市政府有关领导同志以及化州市交通运输局、发改局、自然资源局、林业局等有关单位负责人的情况介绍，并形成《关于“加快玉茂一级公路建设，助力发展内循环经济”的视察报告》报市委供参考。《调研报告》详细介绍了玉茂一级公路建设总体情况，指出存在项目用地占用永久基本农田量大，用地报批存在困难；地方财政困难，难以解决水田指标的问题；分期分段实施方案未能达成统一意见等三方面的问题及困难，并从提高政治站位，重视项目建设；职能部门主动作为，想方设法克服项目建设用地困难；加强沟通协调，为项目推进保驾护航；充分发挥政协委员作用，助推项目推进等四方面提出意见建议。五是组织开展营商环境专项民主监督。根据市委要求，按照《市政协对全市营商环境开展民主监督工作方案》安排，8月12日，黄宝强副主席率领市政协专项民主监督第四工作组到化州市开展营商环境专项民主监督。工作组一行通过走访部门、企业、群众，查阅资料，开展座谈等方式，深入了解化州市营商环境情况，并形成《关于对化州市营商环境开展民主监督的报告》报市委供参考。《报告》详细了解化州市营商环境情况和企业目前的生产经营情况，指出存在企业用地申请难，个别执法部门存在过度监管、执法过严等现象，惠企政策存在不系统、不及时、不落地等现象，个别部门存在“慢作为”“乱作为”“不作为”等现象，直接造成企业群众办事难、办证难，工业园区市政配套设施不齐全等五方面问题，并从统筹资源，合理配置稀缺工业土地，缓解企业发展用地困难；大力推广“双随机一公开”执法模式，建立企业关爱容错机制，不断完善执法监督机制；加强优惠政策一体化整合，严格落实各项减税惠企措施；加快行政审批制度改革，大力推进行政审批标准化建设，不断提高行政审批效率等四方面提出意见建议。

　　（四）加强委员的服务管理。一是组织委员参加各种会议。把组织委员参加政协每年的各种会议作为首要的政治任务，及时通知委员参加政协全会、常委会以及其他会议，强化保障措施，确保委员能在本职工作和政协会议有冲突时，做到统筹兼顾，合理调剂，想办法参加会议。二是加强对委员履职情况统计归档。按照《政协茂名市委员会委员履职管理办法》要求，加强对委员履职的考核和管理，对委员的参加会议、学习培训、调研视察等情况进行记录、统计、归档，作为评先评优的主要依据。三是强化对委员的沟通联络。做好委员联络工作，充分发挥委员的主体作用，积极引导委员参加主题实践活动，如在抗击新冠肺炎疫情期间向委员传达做好疫情防控有关精神，同时积极捐款捐物；在扶贫济困捐款活动日，组织委员踊跃参与，为贫困人员捐款，献爱心。四是深入开展走访委员活动。为进一步密切专委会和政协委员沟通联系，我们积极开展委员走访活动，先后对黄思敏、邓宏广、杨木良等委员进行走访，了解委员学习生活工作情况，激发委员积极履行依章履职的热情。

　　（五）积极开展综治（平安茂名）建设工作。一是认真贯彻落实政法综治会议精神，统筹推进综治（创平）工作。积极参加市委平安茂名建设领导小组第一次会议、市委全面依法治市委员会第二次会议、市委全面依法治市委员会第三次会议以及《茂名市烟花爆竹安全管理条例》宣讲会议、全市依法治市工作队伍能力提升培训班、省委政法委组织的全省专项工作视频会议等，及时传达有关会议精神，落实有关工作，并认真做好各项工作材料的上报工作。二是加强学习宣传，营造浓厚的创建平安茂名氛围。组织机关干部职工学习《职业病防治法》《国家安全法》《政务处分法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国民法典》，提高法律知识水平。组织市政协“红袖章”志愿者们深入挂钩联系点龙山社区，向群众、商户住户宣传“两度一率”应用应会知识，引导人民群众积极参与平安茂名创建工作。据统计，2020年共悬挂5条宣传横幅、发送300多份宣传手册。三是发挥政协民主监督作用，组织委员参与各项司法活动。组织政协委员参加市中级人民法院公开审理的曾某权、刘某祥、陈某球等涉黑案件、民间借贷纠纷案座谈会以及“检察开放日”主题活动、民事诉讼监督公开听证会、“六稳”“六保”护航民企发展检察开放日等活动。全年累计组织政协委员33人次、参与司法活动25场次，有效充分发挥政协民主监督作用，促进司法公平公正公开，营造良好公平正义的社会环境。

　　（六）认真完成好其他交办任务工作。一是加强与兄弟单位交流学习。6月1至2日，组织市政协党群组到阳江市，学习借鉴阳江市科技型企业专利培育和发展情况的先进经验和做法。7月14至15日，东莞市政协调研组到我市就提案办理工作进行交流。二是积极修订完善规章制度。根据中央、省有关规定，结合我市实际，对《中国人民政治协商会议茂名市委员会提案工作条例》进行了修改完善，目前正在征求意见之中，计划年底前修订印发。协同市政府办公室建议提案科制订《茂名市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则》（征求意见稿），对我市提案工作进一步细化、明晰，力促提案工作规范化、制度化。三是积极做好分管副主席创文创卫包联、乡村振兴和信访包案化解等服务工作。协助做好挂钩联系企业工作，先后深入到电白海蓝水产有限公司、化州市广东环球水产食品有限公司、化州市新海水产有限公司等，了解委员企业复工复产情况，指导企业抗疫复产。协助做好“双创”挂钩联系工作，每月不定期到茂南区高山镇开展创文创卫督导。协助做好扶贫攻坚和乡村振兴工作，到茂南区羊角镇、公馆镇，化州市宝圩镇、那务镇、平定镇、文楼镇，信宜市东镇街道、池洞镇、怀乡镇开展乡村振兴、脱贫攻坚督导。协助做好信访包案化解工作，到茂名高新区、化州市就第47号陈耀文、48号董燕辉信访案件进行化解工作；协助做好“两会”期间下访接访工作，完满解决丽岗镇麦和房屋拆迁补偿上访案件。

　　二、2021年工作设想

　　2021年，市政协提法制委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央政协工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕中心、服务大局，持续推进提案各项工作提质增效。

　　（一）精心选题，在“提得好”上下功夫。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，围绕全面建设社会主义现代化国家目标和十四五规划各项目标任务以及市委、市政府工作中心，深入调查研究，多建诤言、多献良策、多出实招。

　　（二）抓好落实，在“办得好”上见成效。着重抓好重点提案遴选工作，深化重点提案督办协商，确保重点提案办出成效。加强提案协商督办，建立提案办理协商联动机制，加强与市委、市政府及相关部门的沟通协调，做到办前见面了解委员初衷，办中见面协商办理措施，办后见面完善提案答复，推动提案办理满意率再创新高。

　　（三）规范运行，在“机制好”上谋发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，深入研究提案工作薄弱环节和突出问题，及时总结各地各单位好经验好做法，逐步完善提案工作制度体系。大力实施《中国人民政治协商会议茂名市委员会提案工作条例》和《茂名市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则管理》，探索开展提案综合质量评价工作，促进提案工作规范化、制度化。

　　（四）主动作为，在“服务好”上出实招。对委员关注度高、覆盖面广、办理难度较大的同类提案认真组织开展专题协商。认真做好政协提案的征集、审查、交办等工作。充分利用提案管理信息平台、“粤政易”手机APP、政协微信公众号等载体，提升提案工作信息化水平，为广大政协委员知情明政做好服务。