茂名市人民政府

茂名市工信局助力中小微企业纾困发展

情况问卷调查分析报告

　　一、调查背景

　　近两年来，面对新冠肺炎疫情的冲击，中小微企业生存和发展面临巨大压力。为助力企业渡过难关，我省近期出台了《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》和《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策》（以下简称“稳增长方案”和“纾困发展政策”），进一步加大对我省中小企业和个体工商户纾困帮扶力度，激发市场主体活力，促进中小企业和个体工商户平稳健康发展。

　　二、调查目的

　　以问题导向深化惠企服务，推进各项助企纾困政策落地见效，打通中小微企业发展中的痛点难点，助企纾困与激发活力并举，更好地帮助市场主体减负纾困。按有关工作要求，茂名市工业和信息化局于2022年5月13日至2022年5月20日在门户网站“征集调查”栏目开展专项问卷调查，邀请各机关部门、各中小微企业、社会群体等参与调查，经反馈情况、征集意见，共同推进茂名市助企纾困政策抓实抓细。

　　三、问卷总体情况

　　为全面了解企业期盼，茂名市工信局精心设计调查问卷，从企业对若干项纾困帮助政策的感知服务、享受程度等方面，全面覆盖所需了解的调查内容；通过了解企业对减税降费政策、降低生产经营成本、融资支持等方面的需求，掌握企业对帮扶政策的期盼；通过企业对减税降费力度、“招工难”问题、营商环境优化等方面的意见，收集优化工信工作，激发市场活力的具体建议。通过调研，共收集102份问卷，得到了丰富的一手资料和鲜活的素材，为高质量完成调研报告奠定了坚实基础。

　　四、调查结果分析

　　1.职业调查

　　职业调查显示，超过70%参与问卷调查人员为中小企业，其他职业占比为17.65%，参加问卷调查人员中有6.86%为机关单位部门，社会群体占比较少，接近5%。

　　可以指出，在调查对象中，中小企业家们对纾困政策的关注比较高。

　　2.政策知情度调查

　　各项纾困帮扶政策知情度调查显示，很了解的占比仅为11.76%。其中超过42%人员表示不太了解政策，接近28%表示部分了解，17.65%比较了解。

　　通过细化纾困政策明细，对其知悉率进行调查，其中超过45%的人员表示不太了解，超过25%的人员表示部分了解，而非常了解的占比仅为14.85%，部分了解占比仅11.89%。

　　通过以上两题政策知情度调查，参加问卷调查人员对我市实施的各项纾困帮扶政策措施的了解掌握程度较低，其中对“小升规”“专精特新”、优化“粤企政策通”平台等政策的知悉度较低，有关部门的政策宣贯能力有待加强。

　　3.惠企纾困政策形式调查

　　17.75%的企业从“企业增值税、所得税等减免”以及“培训和引进人才支持”受益；16.57%的企业享受到了企业社保减免，大大减轻了生产经营压力；接近15%的企业得到“财政专项资金”的补贴；超过10%的企业享受到了企业房租减免；少数企业也从融资扶持以及支持技术创新等惠企政策中获益；对享受了其他政策优惠的企业占比为8%。

　　从惠企纾困政策形式调查可以看出，惠企纾困政策较多样，大多数企业在不同程度上获益。其中，减税降费以及强化企业人才支撑这两部分的覆盖面最广，可以紧抓这两部分的落地实施。

　　4.政策宣传渠道调查

　　23%的企业及个人表示从政府网站和微信公众号得知具体政策；20%表示从新闻媒体知悉；通过中小企业服务平台、政府及相关部分组织的培训知悉政策的占比分别为17%和14.53%；也有本地区本行业企业互相告知以及行业协会、商会的渠道知晓相关具体政策。

　　调研结果显示，中小微企业获知信息渠道以及政策宣传的形式趋向多样化。自《稳增长方案》和《纾困发展政策》出台以来，受到了业界广泛关注，宣传媒介和方式多种多样，拓宽了中小微企业及市民对相关政策的了解渠道。值得一提的是，其他渠道占比虽小，仅占了1.28%，但有问卷用户在“请说明”一栏提出，除了以上获悉渠道，他们曾在微信微信朋友圈、微信群、QQ群、抖音、微博等新媒体平台渠道得知纾困政策。说明有关部门可以利用新媒体平台进行政策宣贯，新媒体是继报刊、广播、电视等传统媒体之后发展起来的新媒体形态，包括网络媒体、手机媒体、数字电视等，其自身具备信息扩散速度快、传播范围广、形式丰富、互动性强等独特优势。

　　5.企业营商环境调查

　　调查结果显示，关于“减税降费”相关政策，超过28%的企业享受了“社保单位缴费或个人缴费补贴”；享受“免收或减半征收增值税”和“失业保险稳岗返还”的企业占比15.83%；有超过18%的企业或个人没有享受到以上减税降费相关政策；10.79%的企业享受到了“减免房产税和城镇土地使用税”；仅7%的企业享受到了工会经费返还补助；其他政策暂未见有作补充说明。

　　在参与调查问卷全体人员中，超过四分之一参与者认为应该进一步提高减税降费政策力度；超过五分之一参与者认为应当扩大减税降费政策适用范围；接近17%的参与者认为应该强化政策宣读讲解、进一步优化办税及缴费流程以及其政策规定要更加简明易行。

　　在参与调查问卷全体人员中，接近三分之一参与者认为减免场地租金更能有效降低企业生产经营成本；超过四分之一参与者认为鼓励电子商务平台减免线上运营费用更有效；超过五分之一参与者认为减免高速公路通行费和完善电子发票服务体系能有效缓解企业经营压力。

　　问卷调查中，有28.57%的参与者认为企业融资存在基层银行贷款审批、放贷程序繁琐，成本高的困难；接近25%参与者认为企业上市要求严格，中小企业在很大程度上难以进入主板市场；超过20%的参与者认为中小企业自身存在很大的投机性，而中小企业和金融部门以及社会各方之间存在严重的信息不对称问题；其他困难暂未作说明。

　　受当前经济大环境叠加疫情防控影响，我市企业普遍面临原材料价格高位运行、物流成本居高不下、适岗工人供应不足、订单减少等问题。调研显示，超过25%的参与者认为能源、原材料成本价格上涨成了企业当前最突出的困难；有20%的参与者认为是市场需求下降、订单不足；有14%的参与者认为企业面临最突出的困难是融资困难，资金链紧张；接近13%的参与者认为是所税费负担重、物流运输成本高，人员和租金成本压力大以及高层次人才招引困难、创新能力后劲不足；其他困难暂未作说明。

　　从企业营商环境调查来看，多数企业对减税降费关注度较高，从减税降费政策获益较多，效果最明显，企业家认为应该进一步加大减税降费政策力度。大多数企业当前遇到的困难最突出是能源、原材料成本价格上涨，生产成本高。降低生产经营成本、减免场地租金及解决融资困难也成为了企业的期盼。

　　6.申请及享受政策时存在问题调查

　　在参与调查问卷全体人员中，23%的参与者认为办理程序复杂；接近22%参与者认为政策理解难度大以及获得信息滞后；17%的参与者认为政策举措不够精准；14%的参与者认为前置条件过多；其他存在问题暂未作说明。

　　从企业营商环境调查结果来看，参与调查的对象普遍对纾困政策了解不够深入。调查对象中，大部分都为中小企业，纾困政策形式多样，他们享受到了各项纾困政策的帮扶，通过多种渠道获知政策，但在实施落地发展的过程中也存在部分不足之处。针对存在政策宣传和解读力度还不够，政策适用范围和力度范围不够大，审批程序不够简易、政策举措不够精准、融资困难等问题,向广大参与调查者征求改进建议。

　　7.政策改进建议调查

　　在参与调查问卷全体人员中，接近30%的参与者认为应该提升纾困惠企政策的普惠性；接近23%参与者认为在制定政策中，应当听取企业的意见和建议，加强纾困惠企政策的宣传解读力度；21%的参与者认为应该简化纾困惠企政策的执行程序；其他建议未作说明。

　　从政策改进建议调查来看,多数企业希望能提升纾困政惠企政策的普惠性，在制定政策时应当多听取企业的意见和建议，简化申报及执行程序，加强纾困惠企政策的宣传讲解力度。针对第七点调查,我们提出下一步工作计划,希望在深层次、多方面、全方位助中小微企业纾困解难、提质增效和平稳发展。

　　综上所述，通过12题调查，分7类进行归类总结，我们发现中小微企业对于纾困政策最关注是如何更好享受减税降费以及降低生产经营压力。茂名市工信局助力中小微企业纾困发展工作中存在的主要问题，一是企业对我市实施的各项纾困帮扶政策措施的了解掌握程度较低，有关部门对政策宣贯的力度不够；二是纾困政策的普惠性不够，政策适用范围有待扩大；三是减税降费力度有待加强；四是办理享受惠企政策时，申报及审批程序较为繁琐；五是企业目前面临最突出的困难是融资困难，资金链紧张。

　　五、下一步工作计划

　　我们助力中小微企业纾困发展，工作重点要突出，工作举措要细化，服务企业要找准切入点，密切关注企业难点难题，着力提升工作效能。就改进工作，我们提出进一步扩大纾困政策适用范围、进一步加大减税降费政策力度和进一步简化政策申报审批程序等五项建议，具体如下：

　　1. 进一步扩大纾困政策适用范围

　　扩大行业覆盖面，对受疫情影响大的交通运输业、餐饮业、旅游业、文化体育娱乐业、广告业、零售业加强纾困扶持力度。扩大符合条件的企业范围，《纾困发展政策》惠及的企业主要是小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，但一般纳税人企业得到较少或没有得到政策帮扶，希望能针对一般纳税人企业出台相关帮扶政策措施。

　　2. 进一步加大减税降费政策力度

　　建议各项纾困政策的职能部门在各自官方网站或微信公众号添加 “市民信箱”，听取企业的心声。部分企业在得到了“减税降费”的扶持后，仍然面临市场行业不佳、经营成本高、原材料成本高的难题，而且除了“减税降费”的扶持，贷款优惠、融资扶持、技能培训等政策帮扶落实不多，希望能进一步加大减税降费政策力度，增加政策帮扶措施，提振市场整体发展。

　　3. 进一步简化政策申报审批程序

　　实行线上线下相结合等方式，推广“不见面”申报。利用信息化手段实现网络信息共享、精简申报材料、直接线上操作，有效避免企业漏报、错报减税降费，确保申报质量， 提高企业申报及职能部门审批的效率，有利于优惠政策及时落实到位。

　　4. 进一步强化政策宣传解读力度

　　不少企业反映，政策看得见、够不着，够得着、走得慢，政策尚未精准滴灌到企业身上，一些政策效应的预期与企业的实际感受还是有不小的落差。通过搭建创业信息统一入口或共享平台，健全创业信息资源共享机制，加速创业信息交流，有助于中小微企业迅速获得政策和市场信息。相关职能部门一方面时刻掌握好政策时效性，紧密跟踪政策落实情况，及时为企业解决痛点难点，加大宣贯力度，帮助中小微企业了解优惠政策、熟悉办理程序、享受政策红利；另一方面，制作通俗易懂的宣传视频，以及新出台政策的申请流程图，在微博和抖音等新媒体平台以及新闻媒体媒介发布，详细解读国家针对企业的各项纾困助企政策。

　　5. 进一步改善优化企业融资环境

　　通过强化银企互动，畅通融资渠道，建立相互信赖的银企合作关系，为银行和企业搭建良好的沟通桥梁。进一步降低担保费、贷款利率等途径，降低企业融资成本，为短期经营困难、发展前景较好的企业化解资金困境。加快创业服务体系建设，通过股权融资、债权融资等多个渠道获得资金，培育优质创业项目。除了要加大创新创业的政策扶持力度、完善政策资金扶持政策外，还要鼓励更多的金融机构、天使投资、创业投资共同扶持企业融资。