2022年，茂名市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等重要论述，全力推进应急管理法治建设工作，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作的主要措施和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。我局将认真学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓好落实。结合应急管理工作实际，制定我局学习宣传贯彻工作方案，分阶段分批次持续深入推进。其中，我局将法治建设工作与应急管理工作有机结合起来，自觉将全面依法治国的理念贯穿到应急管理全过程，坚持在法治轨道上推动应急管理体系和能力现代化，坚持安全第一、预防为主，依法推进安全生产风险专项整治，不断加强重点行业、重点领域安全监管，努力创造安全稳定的发展环境。

（二）加强对法治建设工作的组织领导。我局党委对法治政府建设工作高度重视，将法治建设贯穿于应急管理工作全过程。局党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，坚持每月学习贯彻落实。局党委坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示批示作为党委会第一议题，并经常就法治政府建设有关工作进行专题研究，周密部署安排，强化统筹协调，推动贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设工作走深走实。如2022年2月23日，局党委理论学习中心组会议认真学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治建设》这篇重要文章。又如在2022年局党委第一次会议上，局党委认真学习习近平总书记对党内法规制度建设作出的重要指示精神，讨论了续聘法律顾问事宜，听取了本单位2021年行政复议工作汇报。在2022年局党委第五次会议上，局党委及时传达学习法治政府建设督察反馈意见的文件精神，强调要将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务来抓好落实。同时，要求严格对照问题清单，逐项认真梳理要整改的问题，细化整改措施，对存在问题及时完成整改。在局党委第二十次会议上，局党委专题审议了《茂名市应急管理局行政处罚案件审理规则》。

（三）依法全面履行政府职能。一是持续深化行政审批制度改革，对市级应急管理行政许可事项清单进行动态更新，清单之外不违法设立和实施行政许可。同时，坚持便民利民原则，让“网络多跑路，让群众少跑腿”，进一步提升审批效率和质量。截至目前，我局共受理行政许可178件。二是持续优化营商环境，贯彻《优化营商环境条例》，自觉落实公平竞争审查制度，建立并完善我局公平竞争工作机制。三是深化安全生产行政审批和监管执法改革，理顺我市经济功能区在安全生产行政执法方面的职权，我局与高新区管委会、滨海新区管委会签订行政执法委托书，将部分行政许可审批、服务事项备案和行政检查、行政处罚等执法工作依法委托管委会组织实施，为管委会开展日常安全生产监管执法工作赋能增效。四是重新对茂名市应急管理局权责清单进行修改完善，确保符合实际。

（四）推进行政决策科学化民主化法治化。一是落实法律顾问制度。我局继续与广东海日律师事务所签订法律服务合同，续聘该所两位律师为法律顾问，同时聘请我局张海衍同志为公职律师，注重发挥法律顾问在重大决策、行政复议诉讼事务等法律工作中的积极作用。二是加强对决策程序规定的学习，严格执行重大行政决策法定程序，全面增强依法决策意识，推进行政决策科学化民主化程序化。同时，我局加强重大行政决策资料档案管理工作，确保各项决策材料及时归档。三是严格执行重大行政决策合法性审查制度。我局对规范性文件、行政处罚案件、局签订的重要合同等都进行合法性审查，防控法律风险，确保合法合规。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是稳步推进我市应急管理综合行政执法改革工作。目前，我局已制定我市应急管理综合行政执法改革实施方案，已向有关单位征求意见，并修改完善，修改完善后将及时按程序印发实施。二是严格执行《广东省行政检查办法》和行政执法“三项”制度，制定《茂名市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》并报市政府批准实施，明确在2022年度组织开展14项重点检查项目和采用“双随机抽查”方式开展6项一般检查项目，确定了市、县两级在非煤矿山、工贸、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的重点检查企业，市级应急管理部门对我市重点生产经营单位开展执法检查，对一般生产经营单位开展抽查，全面规范应急管理行政执法检查活动，着力解决涉企检查频次过高等问题。三是聚焦应急管理主责主业，牢牢守住安全生产基本盘。认真实施《茂名市“防风险除隐患保安全”百日攻坚行动方案》，开展全市危险化学品专项整治行动和工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，切实加大矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业执法力度。2022年至今，全市各级应急管理部门共办理行政处罚121宗，实施行政处罚金额796.331万元；实施行政强制案件12宗，有力打击了安全生产违法行为。四是加强应急管理综合行政执法队伍建设工作。全局执法人员均已配发制式服装，全国统一执法证件换证工作基本完成。五是认真贯彻实施新修订的行政处罚法。2022年5月27日，我局举办全市应急管理系统法治教育专题培训班，邀请市律师协会副会长阮传欣律师对新修订的行政处罚法及相关执法知识作专题辅导，全市200多名应急管理执法人员参加培训。再次完善我局行政处罚案件审理规则，加强对行政处罚案件的法制审查。开展2022年度法治政府建设调研督导暨安全生产行政执法案卷评查工作，及时了解全市应急管理系统行政处罚情况，未发现全市应急管理部门有乱罚款等违规情形。六是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，加强以案释法工作，注重开展说理式执法，充分运用说服教育、指导约谈、警示教育等执法手段，向监管企业普及安全生产法律法规，全面督促他们自觉落实企业主体责任。

（六）强化依法应急能力，践行保民平安使命。一是深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，国务院安委会安全生产“十五条”措施和省65条、市70条贯彻落实措施，严格落实安全生产责任，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，推动全市安全生产形势持续向好发展。二是强化自然灾害防控能力。印发《茂名市台风、暴雨“五停”工作指引》等制度性文件，完善预警和应急响应联动、防汛管理和防御指挥等机制。认真推行《茂名市防风防汛临灾人员转移工作指引（试行）》，今年以来全市累计群众转移123811人次。及时全面更新补充三防责任人信息。全市三防责任人总数35343人，全部完成更新工作。2022年以来，成功组织1轮强冷空气过程、11轮强降水过程和“暹芭”“木兰”“马鞍”“奥鹿”“桑卡”“纳沙”等6个台风过程，未发生人员因灾伤亡。三是严肃事故调查处理工作，2022年以来，共对全市23起一般生产安全事故进行挂牌督办，提级调查茂名石化“3·30”和“8·7”一般生产安全事故，督促有关单位落实事故责任追究和整改防范责任。

（七）加强应急管理法治宣传教育工作。认真组织实施全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021年-2025年），印发本单位2022年应急管理法治宣传教育工作计划。严格落实“谁执法谁普法”责任制，定期向社会公布安全生产行政执法典型案例，向省应急管理厅报送典型执法案例31宗。建立健全应急管理普法队伍，组建了局法治宣传教育队伍，建立普法人才库，选派法律基础扎实、安全生产行政执法经验丰富的局公职律师作为茂名市“八五”普法讲师团成员。2022年“安全生产月”活动期间，围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”活动主题，组织重点企业负责人参与“茂名市企业安全生产第一责任人承诺践诺宣誓仪式”活动，强化企业主要负责人履行法定职责意识；组织开展安全法规知识竞赛活动，提高企业法治意识和安全水平。在今年“新安法知多少”网络知识竞赛活动中，我市取得了全省第十名的好成绩；在全省第二届应急普法宣传作品征集展播活动中，我市选送的作品有12个获得了优秀以上奖项。组织市安委办有关成员单位共同举办“安全生产宣传咨询日”活动，通过派发资料、案例讲解、普法展板等方式，大力宣传安全生产法律知识。积极开展2022年广东应急普法线上马拉松活动，局主要负责人在全省动员会上作表态发言，并全力发动全市企事业单位参加活动，截至目前，我市活动成绩排名全省第四，实现了预期目标。

二、法治政府建设工作存在的问题和不足

我局在法治政府建设工作方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在一些不足，主要体现在应急管理综合行政执法工作水平还有较大提升空间。存在不足的原因是：第一，执法力量不足，我局行政执法类公务员数量与我市其他综合行政执法部门相比偏少，也与繁重的执法监管任务不适应。第二，执法人员新手多，执法经验不足，案件办理质量有待提高。

针对存在问题，我局采取了如下措施:一是稳步推进应急管理综合执法改革工作。争取在2022年底前印发并实施我市应急管理综合行政执法改革实施方案。二是提升行政执法规范化水平。全面严格落实行政执法“三项制度”，推进应急管理执法工作标准化建设，按规定配备执法执勤用车，配置防爆相机等执法装备。三是探索建立应急管理综合行政执法技术检查员队伍，聘请专家，协助执法，提供技术支撑，弥补专业知识短板。四是积极争取相关部门支持，增加编制和人员。同时，结合我市是化工大市等实际，强化专业人干专业事的理念，招录具有化工、矿山等安全专业背景人员。

    三、局主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人能认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉带头深入学习贯彻习近平法治思想，抓好抓实应急管理法治建设各项工作。一是积极履行推进本部门法治建设职责，亲自部署法治政府建设工作任务，并通过定期听取法治政府建设情况汇报、行政检查和行政处罚案件进展情况汇报、政务公开工作汇报等方式，及时指导协调和督促落实法治建设各项工作。二是亲自带头研究解决法治政府建设存在的问题。如对重大行政处罚案件，局主要负责人都亲自主持案审会，听取大家意见，集思广益，集体研究作出处罚决定，2022年至今，局主要负责人共主持召开案审会议5次，亲自研究讨论行政处罚案件14宗。三是以上率下，自觉尊法学法守法用法。自觉带头廉洁执法，依法行政，不干预司法活动，不插手案件处理。在2022年全市应急管理系统法治教育专题培训班上，局主要负责人参加培训并带领全市200多名应急管理执法人员一起学习了习近平总书记关于行政执法工作的重要论述；在2022年度保密专题教育学习会上，局主要负责人带学《密码法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等保密法律法规。亲自带队上线2022年度民生热线栏目和政务服务12345热线，接受群众咨询和投诉，向广大群众深入宣传新安全生产法等法律法规和政策知识。

四、下一步工作计划

接下来，我局要继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感做好应急管理各项工作，强化安全监管，忠实履职尽责，落实落细安全生产责任措施，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全市人民群众生命财产安全，为我市经济社会稳定发展作出积极贡献。