2025年，茂名市应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，努力为我市经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。安全生产方面，截至11月30日，我市发生生产安全事故68起、死亡64人，事故起数和死亡人数同比分别下降44.3%和30.4%，未发生较大及以上事故，安全生产形势平稳向好。自然灾害防御方面，今年以来，市应急管理局成功组织应对了5轮冷空气、8轮强降水和8个台风，经受了超强台风“桦加沙”、强台风“麦德姆”严重影响考验，成功抵御了袂花江、小东江超20年一遇洪水过程，妥善处置高州市荷花镇平头坡村“5·18”山体滑坡灾害、袂花江堤防决口等多起灾情险情。全年未发生较大及以上森林火灾，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作的主要措施和成效

　　（一）坚持思想引领，推动应急管理法治建设。局党委高度重视法治政府建设工作，充分发挥局党委政治引领、统揽全局的作用，带头强化理论学习，自觉严格执行“第一议题”制度，把习近平法治思想作为2025年党委理论学习中心组专题学习重点内容，及时学习习近平总书记关于法治建设重要论述和重要指示批示精神，党领导应急管理法治建设工作得到全面加强。局党委坚持法治建设与应急管理业务工作同步部署、同步推进，推动修订《茂名市应急管理局行政处罚案件审理规则》，进一步提升案件审理的专业性和高效性；推动出台《茂名市应急管理局行政许可和公共服务事项审批工作制度》等制度性文件，进一步提升行政许可工作的合法性和高效便民性。推进重点领域安全生产监管工作，部署依法开展“小化工”系统治理、非法生产经营危险化学品专项整治、烟花爆竹批发和零售许可服务和执法专项工作等，推动印发《茂名市“小化工”企业安全监督管理工作职责》《茂名市关于强化危险化学品“一件事”全链条安全管理的实施方案》等。

　　（二）健全职能体系，夯实依法行政基础。一是推动立法工作及行政决策法治化。会同相关部门推进《茂名市新业态消防安全管理条例》、《茂名市气象灾害防御条例》等地方性法规立法各项工作。严格按照重大决策和规范性文件相关规定提请市政府同意印发《茂名市危险化学品禁止、限制和控制目录（2024年版）》，等，既为产业高质量发展提供法治化路径，引导资源优化配置和转型升级，也为精准识别、管控高危风险点提供了法律依据和操作指南，提升系统性应对风险能力水平。二是提升政务服务效能，优化法治化营商环境。对重点项目提前介入指导安全评价等工作，协调解决项目落地难点问题。完成华山路特种作业考试点验收投入使用工作，实现电工、焊工等常见工种全覆盖，承接考试382场次，服务考生9686人次，实现考生“就近考、便捷考”，大幅降低群众考证时间与经济成本。推动审批流程电子化，建设项目审批结果电子化率达100%，证照办理准确性显著提升。2025年至今，我局办理行政许可104项，其中危险化学品许可事项48项、建设项目19项、烟花爆竹2项、非煤矿山8项、公共服务事项27项，行政审批事项办结率100%，群众“好差评”满意率100%。三是强化法律人才支撑作用。落实法律顾问和公职律师制度，局主要负责人和内设法制机构负责人担任本单位公职律师，法制机构全部人员均取得法律职业资格证书，同时聘请广东海日律师事务所两名律师为法律顾问，切实发挥好法律专业人才在应急管理业务工作中的决策咨询支撑作用。四是做好政务公开工作。局主要负责人任本单位政务信息工作领导小组组长，对我局政务公开工作亲自抓。按规定公开了《茂名市安全生产责任保险实施方案（修订版）》等文件，并运用了图文解读的形式开展解读，同步在微信公众号进行宣传，提高市民群众对政策的知晓度和到达率。做好网站公众留言答复办理等工作，加强“茂名应急管理”微信公众号运维管理，开展以案普法工作，深入宣传曝光违法典型案例，发挥警示教育作用。

　　（三）加大安全生产执法力度，深化执法效能提升。一是稳步推进应急管理综合执法改革。继续增加两名有执法证且工作经验丰富的在编干部到综合执法科工作，增购约20万元的执法装备（无人机、检测仪等）。二是加大安全生产执法力度。全面实行安全生产行政执法“五必查”，明确“存在重大事故隐患、无证生产经营、发生过事故、有实名举报、上级移交线索”必查的五种情形，划定执法红线尺度，有力提升执法精准度和权威性。截至11月30日，全市各级应急管理部门共出动执法人员7120人次，共发现应整改隐患5905处，已整改隐患5517处，整改完成率93.43%；实施行政处罚213次，实施行政强制22次，移交司法机关实施行刑衔接案件5宗，罚没收入1620余万元。其中，我局实施行政处罚42次，罚没收入604余万元。三是持续完善安全生产执法监管机制。完善交叉执法检查机制，部署开展全市重点行业企业安全生产交叉检查，市局主要负责人亲自统筹，市局领导班子成员任交叉执法组组长，带队开展执法检查，重点检查企业重大事故隐患和落实安全生产主体责任情况等，既发挥“传帮带”作用，又有效降低县区部门自我检查容易出现的地方保护风险压力。全面推行事故隐患内部报告奖励机制，该机制已在全市各行业领域普遍建立运行。2025年至今，我市企业员工通过内部渠道报告有效隐患7460项，整改7171项，发放奖励金额294.2万元。坚持闭环处理举报投诉案件，畅通并规范“12350”“安全生产举报系统”等举报投诉渠道，建立完善从受理、核查到反馈的全流程工作机制。2025年至今，我市共受理各类安全生产举报投诉件138件，查实61件，发放奖励金额4.1万元。四是提升行政执法人员素质能力。举办全市安全生产行政审批及监管执法业务专题培训班，围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业安全生产许可、安全监管实务以及行政执法和行刑衔接分析等内容，邀请专家为全市130多名监管执法业务骨干授课讲解。五是开展规范涉企行政执法专项行动。规范执法检查，制定《茂名市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》并报市政府同意印发，计划完成率已超85%，各项重点检查事项得到落实。今年以来，我局依法实施行政检查122次，同比下降54次，下降30.68%。在集中整治基层可能反映强烈的危化品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域突出问题等方面，发放调查问卷，实地走访企业100余家，配合司法行政部门对各县区应急管理部门共180个案卷进行评查，暂未发现我市各级应急管理部门存在乱罚款、乱查封等严重违规行为。

　　（四）坚持法治赋能，提升安全防范能力。一是防范化解安全生产领域重大风险隐患。完善安全生产责任体系，推动建立《茂名市党政领导干部2025年安全生产重点工作清单》等制度性文件。深入实施“隐患排查治理”行动，推动全市排查整改重大事故隐患1196个。持续实施从业人员安全素质能力提升行动，推动企业落实安全生产主体责任，提高企业本质安全水平。二是依法处置应当自然灾害。加强突发事件监测预警工作。组织三防会商研判120次，启动三防应急响应15次。开展林火视频监控项目建设，组织召开森林火险会商研判会，及时向社会发布森林火险预警信息，与茂名市供电局建立了火情信息通报机制。坚持开展提前转移避险工作。始终把转移危险区域群众作为防灾减灾最直接有效的手段，全市累计转移撤离人员27.95万人次，紧急转移安置23145人次。在防御台风“蝴蝶”及其残余环流影响过程中，信宜市贵子镇中和村成功避险的事迹被应急管理部通报表扬。及时启动应急响应。在台风“韦帕”“桦加沙”“麦德姆”影响过程中，我市及时采取全市“五停”措施，提前公告提醒群众储备生活物资，协调各方力量协同联动，依法加强社会面管控和交通管控，有效保护了群众生命财产安全和维护了社会秩序，有力抗击了台风正面影响。三是强化应急救援保障能力。及时指导更新各级应急预案，完善健全覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系。及时修订印发《茂名市森林火灾应急预案》，从指挥体系、响应机制、责任落实等方面进行全面优化，进一步健全森林防灭火工作机制，全面提升应急处置能力。全市年内组织开展三防相关应急演练12场次，参演人数4997人次，应急培训28班次，培训人数9821人次。举办2025年危险化学品泄漏着火事故灭火救援演练，演练同时模拟两起复杂突发情况，有效检验了各专业力量事故处置能力。强化应急保障，市县镇三级储备应急物资170万余件，协议储备砂石料8万吨，协调全市加油站保障应急油料供应。

　　（五）落实应急管理普法责任，提升普法实效。一是营造浓厚的应急管理法治氛围。开展防灾减灾日主题宣传活动，在高州市云潭镇第一中学举办了茂名市“5·12”全国防灾减灾日宣传活动暨防汛抗震抢险综合应急演练。开展以“人人讲安全、个个会应急—查找身边安全隐患”为主题的安全生产月活动，在潘茂名公园庙街广场举行2025年安全生产宣传咨询日活动。这些活动都提高了群众安全意识和避险自救能力。二是在普法竞赛中争创佳绩。我市积极组织第六届全国应急管理普法知识竞赛活动，普法成效显著，取得总排名全省第五名的较好成绩。同时，我局在第六届应急普法知识竞赛活动的工作经验被应急管理部专题报道。三是带头尊法学法守法用法。落实领导干部学法用法制度，组织全体干部参加应急管理干部网络学院的应知应会法律知识培训和省国家工作人员学法考试，不断强化法治思维能力。

　　二、局主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

　　局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领全市应急管理系统干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，坚决把干部职工能力素养提升摆在重要位置，组织举办2025年安全生产行政审批及监管执法业务专题培训班以及茂名市应急管理体系和能力现代化建设培训班，局主要负责人亲自授课，带领大家深入学习习近平法治思想的核心要义等重要内容，引领干部职工牢固树立中国特色社会主义法治理念。带头钻研学习应急管理相关法律法规，及时更新印发《茂名市应急管理局适用法律法规汇编》，教育引导广大应急管理干部职工尊法学法守法用法，切实增强了全系统各级领导干部依法行政工作能力和法治化水平。

　　三、存在不足

　　我局在法治政府建设工作方面也存在不足，主要表现在：一是将习近平法治思想的学习成果运用到应急管理工作的效果须不断深化。二是执法能力须继续强化。执法案卷问题发生率还有继续降低的空间，办案能力还可以再加强。

　　四、下一步工作计划

　　我局要以高度的政治自觉和“时时放心不下”的责任感，统筹做好应急管理法治建设各项工作，坚持依法行政，依法办事，持续提高全系统干部职工自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力。要把好行政执法案卷质量关。编制行政执法案卷合法性监督工作计划，增加监督频次和案卷抽查数量，突出对行政处罚案件的事中介入纠偏。常态化开展行政执法案卷评查，开展行政执法案卷评查结果整改情况“回头看”专项执法监督，推动全市安全生产执法质量整体水平再上新台阶。

　　接下来，我局要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，在茂名市委、市政府和省应急管理厅的正确领导下，突出实效导向，进一步强化应急管理法治建设，以高水平安全保障我市经济社会高质量发展。