2021年，茂名市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省市关于法治建设工作部署，稳步推进应急管理法治建设工作，现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作的主要措施和成效

　　（一）加强对法治建设工作的组织领导。我局党委对法治政府建设工作高度重视，将法治建设贯穿于应急管理工作全过程。局党委坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示批示作为党委会第一议题，并经常就法治政府建设有关工作进行专题研究，周密部署安排，强化统筹协调，推动贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设工作走深走实。如在2020年局党委第三十三次会议上，局党委第一时间学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，并强调要把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，加强学习教育、理论解读、宣传阐释，推动习近平法治思想在我局深入人心、落地落实。2021年局党委第三十次会议上，局党委重温了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，并学习研讨了习近平总书记在《求是》发表的《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》重要论述，要求领导干部强化法治意识，带头尊法学法守法用法，用法治思维和法治手段解决应急管理和安全生产问题，提高应急管理法治化水平。第三十二次局党委会专题学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要论述、《广东省重大行政决策程序规定》等，听取了我局法治政府建设工作情况汇报，并就下一步工作进行研究安排。自从去年深入学习贯彻落实习近平法治思想行动以来，局党委会议共专题学习和研究法治建设工作12次。今年以来，局理论学习中心组专题学习宪法法律2次。

　　局党委书记、局长倪壁盛同志作为法治建设第一责任人，自觉带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真抓好应急管理法治建设各项工作。一是积极履行推进本部门法治建设职责，亲自部署法治政府建设工作任务，并通过定期听取法治政府建设情况汇报、行政检查和行政处罚案件进展情况汇报、政务公开工作汇报等方式，及时指导协调和督促落实法治建设各项工作。二是亲自带头研究解决法治政府建设重大疑难问题。如在行政审批服务工作中遇到德荣化工公司安全生产许可证期满换证中存在的法律疑难问题，立即组织局相关科室会同法律顾问共同研究并依法予以解决。同时，对重大行政处罚案件都亲自主持案审会，听取大家意见，集思广益，集体研究作出处罚决定。三是以上率下，自觉尊法学法守法用法。自觉带头廉洁执法，依法行政，不干预司法活动，不插手案件处理。带头参加执法证考试，要求局领导班子成员和在编人员都参加执法考试，班子成员共有8人持有行政执法证。亲自带队上线民生热线栏目，向广大群众深入宣传新安全生产法等法律法规和政策知识，带领班子成员和全体干部参加法院庭审旁听活动。

　　（二）依法全面履行政府职能。一是继续全面深化行政审批制度改革，按照所有事项“最多跑一次”的要求，优化服务流程，最大程度方便群众办事。同时，急企业之所急，对企业有特殊需求的，工作人员主动放弃节假日休息办理许可业务。截至目前，我局共受理行政许可324件。二是加大简政放权力度。按照能放则放原则，委托茂名高新区、茂名滨海新区实施行政许可和行政执法工作，向各区(县）依法下放危险化学品经营许可(加油站)行政审批事权。三是继续优化营商环境。我们严格落实公平竞争审查制度，从源头防止排除、限制市场竞争的政策措施出台。四是结合“我为群众办实事活动”，及时确定我市焊工实操考场考试点，并快速推进考点建设相关工作。目前，茂名重力石化装备股份公司考点已经通过验收，我市群众可直接在本地考取焊工证，为有需求市民提供考证便利。五是严格规范行政审批服务工作。各窗口工作人员均认真学习《行政许可法》，本单位在作出行政许可决定时，决不挂钩无关条件，不设置非法定条件，不强制购买任何产品和服务。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是落实法律顾问制度。我局继续与广东海日律师事务所签订法律服务合同，续聘该所两位律师为法律顾问，同时聘请我局张海衍同志为公职律师，为开展重大决策、行政复议诉讼等事务提供法律支持。二是完善重大行政决策程序相关制度。局理论学习中心组第一时间学习《广东省重大行政决策程序规定》，全面增强依法决策意识，推进行政决策科学化民主化程序化。同时，我局加强重大行政决策资料档案管理工作，确保各项决策材料及时归档。三是严格执行重大行政决策合法性审查制度。我局对规范性文件、行政处罚案件、事故调查报告审核、局签订的重要合同等都进行合法性审查，防控法律风险，确保合法合规。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是加大安全生产执法力度。截至目前，我局共检查企业246家，检查企业461次，发现隐患1082个，均已责令企业限期整改；实施行政处罚14次，处罚金额194.8846万元。二是在全市应急管理系统全面推广应用广东省安全生产移动执法系统，执法检查和行政处罚一律使用执法系统完成，实现了执法文书电子化、规范化。同时，严格落实行政执法三项制度，执法结果全部按时公示。三是严格执行《广东省行政检查办法》，制定《茂名市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》并报市政府批准实施。通过科学确定重点检查企业、建立执法检查重点事项清单等措施，全面规范应急管理行政执法检查活动，着力解决涉企检查频次过高、随意检查等问题。四是探索分级分类监管执法。我局正在加紧制定《茂名市应急管理局关于推进安全生产分类分级执法的实施细则》，探索明确本市安全生产监管层级职责，厘清管辖权限，做好市县镇三级执法管辖企业名单，避免多层重复执法现象出现，提高执法效能，力争在执法方面提质增效。五是坚持以“钉钉子”的精神干好安全生产执法工作，结合安全生产专项整治三年行动，对危险化学品、矿山、工贸等领域加强日常监管和执法检查，对发现的事故隐患等问题，追踪到底，督促企业按期彻底整改，确保生产安全。六是创新行政执法方式，坚持文明善意执法。执法人员全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强以案释法工作，并充分运用说服教育、指导约谈、事故警示教育等方式，让生产经营单位和负责人知晓安全生产法律法规和安全生产各项注意事项，更加自觉地落实安全生产主体责任。七是公平公正执法。执法人员全面落实行政裁量权基准制度，从案件实际出发，准确作出相应行政执法决定，不搞畸轻畸重执法。自应急管理局成立以来，我局没有出现行政复议和诉讼案件。八是开展全市应急管理系统法治政府建设调研督导暨安全生产行政执法案卷评查工作，指导督促一线执法人员严格规范公正文明执法。

　　（五）立足应急管理主责主业，用法治守护人民群众生命财产安全。一是修订印发《茂名市党政部门及中央、省驻茂有关单位安全生产工作职责》，进一步明确机构改革后各党政部门安全生产职责，加强考核监督，推动安全生产责任落实；二是建立全市系统防范化解道路交通安全风险工作专班，强力推进系统防范化解道路交通安全风险工作，道路交通事故起数和死亡人数同比降幅明显，捍卫了群众生命安全。三是严肃事故调查处理工作，共对全市33起典型的一般生产安全事故进行挂牌督办，对3起社会影响较大的一般生产安全事故进行提级调查。四是打好危险化学品安全生产攻坚战。我局直面重点难点问题，有序推进化工园区治理整改。目前茂南石化工业园、高新技术产业开发区已实现核心区域封闭化管理，并配备专用停车场，解决了危运车辆在园区内乱停乱放等问题。五是自然灾害防控措施有力。通过压实三防责任、强化预警预报机制、完善应急预案等举措，使我市成功组织应对了7轮强降水和台风“小熊”等6个台风过程，汛期未发生人员因灾伤亡和重大财产损失事件。六是突发事件依法处置能力有效提高。今年6月，茂名市应急救援队伍协助阳江市成功处置汕湛高速阳春三甲路段“6·11”槽罐车天然气泄漏事故，受到省应急管理厅通报表扬和阳江市的高度称赞。通过不懈努力，今年全市较大事故起数和死亡人数分别同比下降50%、62.5%，全市安全生产形势总体平稳向好，全市自然灾害防治形势稳定。

　　（六）加强应急管理法治宣传教育工作。一是坚持安全生产宣传工作与法治政府建设工作相结合的形式，开展形式多样、内容丰富的应急管理普法活动。在“安全生产月”活动期间，我们在市普法办的指导支持下，连续3年组织市安委办有关成员单位共同举办“安全生产宣传咨询日”活动，通过派发资料、案例讲解、普法展板等方式，向广大市民朋友宣传安全生产法律知识。特别是案例讲解环节，通过以案说法的形式，由市应急管理局、交通运输局、住房和城乡建设局、市场监管局等重点行业主管部门和律师围绕“安全生产”这个主题，结合与人民群众息息相关的生产经营安全、道路交通安全、建筑施工安全、特种设备安全、渔业生产安全、地质灾害防治等热点话题，选择典型案例、时事热点，与现场群众面对面交流，并通过现场网络直播形式进行推送传播，重点解读有关行业领域的安全生产法律政策，宣讲与人民群众密切关联的安全常识。期间，穿插有奖问答环节，以增强活动互动性及趣味性，收到良好效果。二是积极组织开展应急管理公益宣传活动。加强局网站、南方+客户端、微信公众号宣传阵地建设，在茂名日报、茂名电台分别设置应急管理专版、安全生产警示教育专栏，在“茂名发布”微信公众号推送65期应急科普知识；在清明前后、“5·12”防灾减灾日前后、安全生产月期间和汛期等重点时段，在电视台、报刊和移动通信发送森林防火、防灾减灾、安全生产方面公益广告、科普知识和短信消息，印发《刑法修正案十一》、《安全生产法》等宣传海报，多渠道多层次开展普法宣传和安全知识宣传。三是积极参加各种普法活动。局领导干部上线民生热线栏目和《与法同行》节目，宣传贯彻新《安全生产法》、《茂名市危险化学品道路运输管理条例》、《茂名市烟花爆竹安全管理条例》和森林防灭火等应急管理法律法规。四是积极作为，深入开展新修改的《安全生产法》各项学习宣传贯彻工作。派出局普法小分队深入海和石化、新华粤、重力石化装备公司等生产经营单位和市交通运输局、市供销社、市国资委、化州市开展新修改的《安全生产法》专题宣讲活动；深入长久坡村、邦决村开展送法进社区活动；邀请省应急管理专家来我市授课，组织专家和局执法人员深入各工业园区向企业宣传；组织全市机关企业单位参加省应急普法线上马拉松、全国应急普法知识竞赛等活动，努力提高全社会应急管理法治观念，营造浓厚的安全生产法氛围。

　　（七）全面加强法治思维和依法行政能力建设。一是制定本单位依法行政工作要点和普法依法治理工作要点，压紧压实依法行政工作责任和普法工作责任。二是建立健全领导干部学法制度。局党组理论学习中心组坚持每年专题学习《宪法》等法律和党内法规，全局在编在职人员按时参加了本年度省国家工作人员学法考试工作，人员参考率和合格率均为100%。

　　二、法治政府建设工作的不足和整改措施

　　我局在法治政府建设工作方面取得一定成效，但也存在一些短板问题：一是执法力量不足，与繁重的执法监管任务不适应；二是执法人员新手多，执法经验不足，案件办理质量有待提高；三是安全生产监管执法还存在不够规范的问题。

　　针对存在问题，我局采取如下措施:一是积极争取编制部门支持，增加编制和人员，同时，聘请了四位坐班专家，协助执法，提供技术支撑，弥补专业知识短板；二是加大培训力度，组织执法人员学习相关法律法规，熟悉执法程序和执法文书使用，同时，采取以老带新、跟班学习、现场教学等方式，提高执法业务水平；三是加强执法规范化建设，局党委对我局安全生产工作中安全监管执法不规范的问题高度重视，专门组织相关科室讨论研究并提出立行立改的工作要求，印发了《茂名市应急管理局关于印发安全生产工作中安全监管责任不落实和安全监管执法不规范问题专项整治工作方案的通知》，成立整治工作领导小组，由局党委书记、局长倪壁盛同志担任领导小组组长，推进整改工作。目前，已经完成相应整改工作。

　　三、下一步工作计划

　　接下来，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉抓好应急管理法治工作，着力推进应急管理普法、执法等各项工作。一是突出加强安全生产执法工作，继续加大安全生产领域执法力度，坚决防范遏制生产安全事故发生。二是积极推进应急管理综合行政执法改革工作，全面提升我局执法队伍素质能力。三是提高运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力，防范化解重大风险，努力为我市经济社会发展提供安全稳定的环境。