2024年，茂名市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚持在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，为我市经济社会高质量发展创造安全稳定的环境，取得了较好的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作的主要措施和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。今年来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会关于应急管理和法治建设的重大部署，聚焦应急管理重难点，深入调研，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法研究解决问题，自觉将坚持全面依法治国的理念贯穿到应急管理全过程，强化实干担当，围绕省委“1310”具体部署细化实化工作举措，加强重点行业安全监管，全力防灾减灾救灾，确保茂名人民群众生命财产安全。

　　（二）高位推动应急管理法治建设各项工作。局党委高度重视法治政府建设，通过局党委会议、局党委理论学习中心组会议、局务会议等方式，自觉带头学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于坚持全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市的工作部署安排，将法治建设与应急管理相融合，与年度工作同步规划、部署、落实。结合重点工作任务，将法治建设与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育融合并进，构建起层层有人抓、事事有人管的责任体系。我局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要内容，如2024年1月30日，局党委会议传达学习习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神。2024年2月8日，局党委会议传达学习全市政法工作会议精神。2024年7月26日，局党委会议传达学习《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》。

　　（三）依法全面履行政府职能。一是抓好涉企行政许可审批工作。2024年至今，我局办理危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营（批发）许可证、危化品建设项目“三同时”审查等行政许可事项共77项，特种作业操作证发出有效证件9042人次。二是全方位开展指导服务。印发《关于公布安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火重点指导服务镇（街道）的通知》，通过多种方式，分门别类对重点镇（街）开展为期一年的重点指导服务。同时，聘请行业专家对辖区112家“小化工”企业、12家烟花爆竹批发企业、14家在产在建矿山企业、42家涉氨制冷企业开展全覆盖专家指导检查，协助企业排查安全生产隐患，督促有关企业认真落实隐患排查整改，组织专家对信宜市4家造纸企业开展有限空间作业专家指导服务，推动指导服务纵深开展。三是优化法治化营商环境。严格执行行政执法免处罚清单，强化公平竞争审查力度，推行“互联网+监管”模式，持续推动“数字应急”转型升级，落实“双随机、一公开”制度，坚持分类分级监管，加强重点监管，不断深化“执法+服务”工作模式，切实提高监管执法精准化水平。

　　（四）夯实依法行政和行政决策基础。一是加强法律人才队伍建设。续聘两位律师作为法律顾问，统筹安排3名持有法律职业资格证书的法学专业人才到局政策法规科从事法律事务，聘请具有多年行政执法和事故调查处理从业经验的同志为局公职律师。二是严格执行重大行政决策法定程序和合法性审查制度，防控法律风险，确保决策合法合规，推动行政决策科学化民主化程序化，按程序做好《茂名市危险化学品禁止、限制和控制目录（2024年版）》的编制工作。三是统筹推进应急管理立法工作。联合茂名市气象局加快推进《茂名市气象灾害防御条例》立法进程，积极推进《茂名市化工园区安全管理条例》的立法初期工作。

　　（五）深化应急管理综合行政执法体制改革。一是持续推进应急管理综合行政执法改革各项工作。统筹为全市应急管理执法人员均配发制服和换发执法证件，印发《茂名市安全生产“执法质量强化年”行动实施方案》，安排具有相关专业背景和执法经验的人员从事综合执法工作，为执法用车喷涂统一标识并新购置三辆应急管理综合执法用车，保障安全监管执法工作高效开展。二是加大安全生产执法力度。2024年1-11月，全市各级应急管理部门检查各类生产经营单位1995家、4217次，共发现应整改安全隐患6298处，已整改5469处，整改完成率86.84%；实施行政强制15次，行政处罚222次，罚没金额3341.11万元。三是加大行政执法人员教育培训力度。组织市县两级应急管理系统执法人员参加茂名市市直2024年行政执法人员培训，培训覆盖率100%。四是开展法治政府建设调研督导和行政执法案卷评查工作。及时通报各地案卷评查发现的问题并跟踪落实整改到位，全市应急管理部门安全生产行政执法案卷质量有所提高，法治政府建设取得了一定成效。五是落实行政处罚自由裁量权基准制度。印发实施《茂名市应急管理局关于适用<茂名市烟花爆竹安全管理条例><茂名市危险化学品道路运输管理条例>的行政处罚裁量权基准》，进一步规范我市应急管理行政执法行为。

　　（六）全面提高应急管理工作能力水平。2024年以来，我局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，以实际行动践行保民平安使命。全面加强基层应急管理能力建设，推动全市112个镇街设置应急管理机构，业务上接受应急管理部门指导，真正实现将应急管理的触角延伸至基层末梢。一是开展安全生产治本攻坚三年行动。印发《茂名市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，明确行动任务，落实保障机制。印发《茂名市党政领导干部2024年安全生产重点工作清单》，修订《茂名市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办制度》，推动各级领导干部带头深入各重点行业领域，借助专家力量对企业进行安全“体检”，全力消除重大风险隐患，筑牢安全生产“基本盘”。今年以来，我市未发生较大及以上事故，一般事故起数和死亡人数同比双下降。二是抓好自然灾害防治工作。组织修订《茂名市人民政府防汛防旱防风应急预案》、修编应急响应联动机制和直达基层“叫应”机制。年内组织会商47次，发布暴雨红色预警14次，发布预警短信164条超2900万人次、决策手机短信87条超26万人次；启动防冻、防汛、防风应急响应10次，实施全市“五停”1次；累计调度县市镇4368次，暴雨红色预警高级别预警“叫应”71镇次；全市累计转移群众47252人次，累计安排进驻医护人员222人，全市全年未出现人员因灾伤亡、未出现重要工程损毁、未出现重大经济财产损失、未出现群体性社会事件。三是筑牢森林防灭火防线。及时发布禁火令，推动各级党员干部、护林员、志愿者上岗上位，将火源火种堵在山下、防在林外。出台《茂名市野外用火分区管控工作指引（试行）》，严格落实农事备案管理和生产性用火审批制度。推动16个森林防火重点镇建立森林防灭火管理制度161项，增加、更新林火远程视频前端设备102个，指导4个乡镇在重点山头建设消防水池42个。四是优化应急救援布局。成立茂名市危险化学品安全监测预警指挥中心（茂名市应急救援中心），谋划健全镇（街）救灾物资储备库科学布局，制定完善救灾物资储备和快速调拨机制，推动各镇（街）“一办一队一库”（应急办、救援队、物资库）应急资源配置。

　　（七）加强应急管理法治宣传教育工作。一是开展以“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”为主题的安全生产月活动。组织开展安全生产咨询日活动，通过“安全文艺节目表演+应急技能演示+视频警示教育+有奖问答+逃生体验”的形式寓教于乐，提升市民安全防范意识；开展危化品泄漏着火应急救援演练，展现我市危险化学品事故应急救援能力以及各部门协同作战能力；组织召开安全生产警示教育会，警示安全监管人员深刻吸取教训，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。二是积极开展以“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”为主题的防灾减灾日宣传活动。5月份，我局在全市各地开展防灾减灾宣传、不同场景应急演练活动，引导群众学习掌握避险逃生技能和防灾减灾救灾知识。三是创新应急管理普法形式。积极组织参与应急管理普法知识竞赛活动，全市共28981人参赛，排名全省第10位；组织发动院校企业参加第十二届广东省安全知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛选拔赛，我市广东石油化工学院代表队入围决赛并获优胜奖；深入开展应急“普法马拉松”活动，广泛发动干部职工参与线上答题，同时，11月15日在广东省应急管理“普法粤行、应急有我”——普法马拉松活动茂名站线下活动在茂名石化公司举行线下普法活动，活动围绕不同场景，开展应急演练与科普互动，掀起全民应急管理学法用法热潮。四是严格落实领导干部学法用法制度。局主要负责人带头落实领导干部学法用法制度，带头学习应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律。全局在编在职人员100%参加了2024年度国家工作人员学法考试。

　　二、局主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

　　局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过主持局党委会议、理论学习中心组会议、局务会议等方式，自觉带头深入学习贯彻习近平法治思想，抓好抓实应急管理法治建设各项工作。定期过问法治政府建设情况，及时了解法治政府建设工作任务落实情况，及时研究解决法治政府建设各项重难点问题，定期听取法治政府建设情况汇报、行政检查和行政处罚进展情况汇报、政务公开工作汇报、审核签发本年度本单位普法依法治理工作和法治政府建设工作要点，及时指导协调和督促落实法治建设各项工作。局主要负责人亲自主持案审会，集体研究作出处罚决定，2024年以来，主持案审会5次，研究讨论处罚案件23宗。对涉及行政诉讼的两宗案件，局主要负责人亲自对案件答辩情况等提出明确要求，指明工作思路。

　　三、存在不足

　　我局在法治政府建设工作方面做了大量工作并取得了一定成效，但仍面临着一些不容忽视的挑战和不足，主要表现在：一是应急管理法律法规的宣传普及工作尚需强化，体现在宣传力度不够大，程度不够深，广度不够宽，生产经营单位和社会群众在应急管理方面的意识还不够高，未能形成全民自觉讲安全会应急的良好局面。二是生产经营单位在落实安全生产主体责任方面存在明显短板，体现为企业在安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查方面存在质量不高、执行不严、效果不佳的情况，重点行业领域生产经营单位安全生产水平还有很大的提升空间。三是安全生产执法监管效能还有差距，体现为基层安全监管力量匮乏，尤其是专业人才较为匮乏，执法监管工作的质量和效率不高，安全生产执法检查“不会检查、查不出问题、查出问题不会处理”等问题仍有存在。四是安全生产基础保障还有欠缺，体现为我市“小化工”企业数量较多、规模较小，但设施设备脆弱、安全生产基础薄弱，“小化工”非法调油、非法经营等违法乱象时有发生，尚未得到根本性整治。

　　四、改进措施

　　针对上述存在问题，我局坚持立行立改，多方发力，综合施策，确保问题整改到位。一是持续加强安全生产执法队伍建设，开展安全生产重点镇（街）指导服务工作，通过开展专家指导、跟班学习、集中培训等方式，提升基层安全生产监管人员依法行政能力。二是定期组织开展安全生产执法业务培训，不断提升安全生产监管执法水平。三是持续提升审批服务水平，坚持以行政审批服务“四个一”工作机制（“一把手”主抓、“一专班”推进、“一座谈”服务、“一流程”到底），落实重大项目全过程全环节管控，切实当好茂名产业发展“护航手”。四是推动专家指导服务全覆盖，紧盯主责主业，精心组织开展专家指导服务，扎实推动各重点行业本质安全水平持续提高。五是系统推进“小化工”安全治理，夯实安全生产基础，对全市“小化工”企业进行全覆盖专家指导服务，坚持疏导结合，推动全市“小化工”安全形势稳定好转。六是深入开展广东应急管理“普法马拉松”各项活动，压紧压实“谁执法谁普法”责任，全力推动应急管理普法宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，在我市营造人人讲法治、人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围，扩大应急管理各项工作在人民群众中的影响力。

　　接下来，我局将进一步深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平法治思想，在茂名市委、市政府和省应急管理厅的正确领导下，紧紧围绕中心工作，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，扎实做好应急管理各项工作，强化安全监管，忠实履职尽责，落实落细安全生产责任措施，坚决防范和遏制重特大事故发生，用高水平安全护航茂名经济社会高质量发展。