解读人：茂名市文化广电旅游体育局党组书记、局长柯碧

　政策原文：茂名市文化广电旅游体育局关于印发《茂名市文化市场综合行政执法领域免处罚清单》的通知

　　一、《茂名市文化市场综合行政执法领域免处罚清单》的出台背景是什么？（以下简称《清单》）

　　为推进包容审慎监管，激发市场活力，进一步规范行使茂名市文化市场综合执法行政处罚裁量权。我局根据《中华人民共和国行政处罚法》以及文化市场综合行政执法领域相关法律、法规、规章和规范性文件，在广东省文化市场综合行政执法领域免处罚清单的基础上，结合我市实际，制定了《茂名市文化市场综合行政执法领域免处罚清单》（下称：《清单》）。

　　二、《清单》的制定依据有哪些?

　　制定依据主要有《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）、《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（粤府〔2022〕9号）、《广东人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府〔2022〕7号）、《茂名市司法局关于贯彻落实<广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见>的函》（茂司函〔2022〕13号）、《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》等法律法规及政策文件。

　　三、《清单》的编制工作遵循了什么原则？

　　（一）严格遵守有关法律法规规章的规定。免罚清单的免处罚事项严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》及文化市场综合执法领域相关法律法规规章的规定，以本次违法行为发现之日前2年内没有实施此项违法行为的记录、危害后果轻微、立即自行改正或责令改正期限内改正三个构成要件作为免处罚条件，未突破《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款之规定，也未创设新的免处罚情形。

　　（二）严格界定违法违规经营行为轻微的认定条件。结合《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》第十七条、《广东省文化市场综合行政执法领域免处罚清单》以及我市实际，免罚清单依照《中华人民共和国行政处罚法》不予处罚相关规定，按照初次违法且危害后果轻微的原则梳理。

　　（三）严格督促整改、落实免处罚后监管措施。市场经营者发生免罚清单规定的轻微违法违规经营行为，符合条件后虽可不予处罚，但并非放松监管要求，市场经营者必须严格履行整改义务，按要求完成整改，整改到位方可免罚。同时，通过批评教育、警示告诫、行政约谈、行政检查等措施强化后续监管。

　　（四）不排除其他不予处罚的情形。除免罚清单所列情形外，其它符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的文化市场综合行政执法领域轻微违法违规经营行为，不予行政处罚。

　　四、《清单》的主要内容主要涉及哪些方面？

　　《清单》涉及3个行政执法门类，共3项轻微违法违规经营行为免罚事项。内容包括营业性演出、旅游市场、广电市场等领域与文化广电旅游体育市场发展息息相关的方面。具体如下：

　　营业性演出类：对违反《营业性演出管理条例》第七条第二款、第八条第二款、第九条第二款规定，未办理备案手续的行政处罚，即是对互联网上网服务营业场所经营单位未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

　　旅游市场类：对设立服务网点未在规定期限内备案的行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

　　广电市场类：对有线广播电视运营服务提供者未向社会公布其业务种类、服务范围、服务时限、资费标准，或者未向广播影视行政部门备案，或者向用户提供的业务质量指标和服务质量指标不符合国家和行业标准、要求的行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

　　五、《清单》的主要内容是固定不变的吗？

　　《清单》是实行动态化管理的，将根据法律法规“立改废释”的情况和上级《不予处罚清单》修订情况予以修订。

　　六、《清单》什么时候开始正式施行？

　　本免处罚清单有效期5年，自2022年12月16日起施行。