为全面评估《茂名市不可移动文物修缮工程管理规定》（以下简称《规定》）的实施效果，根据《广东省政府规章立法后评估规定》《广东省政府规章清理工作规定》及《茂名市司法局关于开展2024年度政府规章立法后评估工作的通知》等文件要求，茂名市文化广电旅游体育局积极组织《规定》立法后评估工作，现形成评估报告。

　　一、评估工作开展的基本情况

　　《茂名市不可移动文物修缮工程管理规定》的立法后评估工作由茂名市文化广电旅游体育局开展，负责评估工作的组织实施。本次评估工作的开展实施分五个阶段进行：一是成立评估工作小组。组长为该局主要领导，副局长为分管该项工作的领导，成员为相关科室人员。二是制定立法后评估方案。立法后评估方案包括评估的背景、目的、原则、方法、内容、指标、步骤和时间等，并向社会公开征求意见。三是开展具体评估工作。本次评估具体工作主要是通过征求相关单位意见、公开征求公众意见、举行座谈会、实地调研、文献检索等方法，深入实际，听取基层政府和相关单位、行政管理相对人及社会各界的意见。四是形成评估报告。由评估小组根据评估工作实际情况，对调查文件、座谈会、实地调研的情况进行细致整理、研究形成评估报告初稿。五是召开专家论证会。邀请专家学者和律师代表等共同参与论证，对评估报告进行全面论证。经再研究、再吸收，正式形成评估报告。

　　二、《规定》的实施效果

　　《规定》是我市取得地方立法权之后就不可移动文物修缮工程管理方面启动的首次地方立法。针对我市不可移动文物修缮工程的管理，从立项、勘察设计、施工、监理及验收等方面，全方位明确了各相关主体的权责、工作程序、材料清单和法律责任等。为上位法在具体工作中的应用进行了必要的补充，为其他城市制定不可移动文物修缮工程管理方面的规范性文件提供了有益的范本。

　　（一）规范了修缮工程管理流程

　　1.明确管理职责。《规定》明确了市、区（县级市）人民政府文物主管部门作为不可移动文物修缮工程的主管部门，负责实施监督管理，并详细规定了其职责范围。同时规定了经济功能区管理机构根据职责和有关授权或委托，做好管理区域内有关不可移动文物修缮工程的管理工作。

　　2.规范工程各阶段管理。《规定》对不可移动文物修缮工程的立项、勘察设计、施工、监理及验收管理进行了详细规定，包括专家评审、立项与勘察设计分级管理和报批、修缮工程项目立项申报资料、勘察和方案设计文件、施工技术设计文件等方面。明确了不同级别文物保护单位的修缮工程需按不同程序报批。

　　（二）提高了修缮工程质量

　　1.严格资质要求。《规定》要求承担不可移动文物修缮工程的勘察设计、施工、监理单位必须同时取得文物主管部门和建设主管部门核发的相应等级的资质证书，确保了参建单位的专业性和资质要求。

　　2.加强施工监管。施工单位作为项目质量管理的责任主体，需严格按照设计文件的要求进行施工，并接受文物主管部门的监督和管理。施工过程中如发现新的文物、有关资料或者其他影响文物保护的重大问题，需立即记录、保护现场，并向原审批机关报告请示处理办法。

　　（三）促进了文物保护与利用

　　1.明确保护原则。《规定》强调了不可移动文物的修缮必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值。

　　2.明确专家评审机制。《规定》要求市文物主管部门定期组织专家对不可移动文物保护情况进行评审，根据保存状况、修缮必要性等提出意见，并督促业主单位按要求做好保护和修缮工作。

　　三、《规定》的立法质量

　　（一）合法性

　　1.内容合法。《规定》是我市依据《中华人民共和国立法法》授予的权限，对《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《文物保护工程管理办法》等法律法规、规章规定的不可移动文物修缮工程问题进行细化，具体条款的设置没有与其他法律法规、规章存在矛盾冲突，也不存在没有法律、行政法规、地方性法规的依据而设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的条款。

　　2.程序合法。《规定》经过茂名市人民政府的常务会议审议通过，并以政府令的形式发布实施。这一立法程序符合我国法律法规的要求，确保了《规定》的合法性和有效性。

　　（二）合理性

　　1.符合现实需求。据不完全统计，茂名市拥有808处不可移动文物资源，包括多个级别的文物保护单位。这些文物的保护和修缮对于传承历史文化、保持城市特色具有重要意义。《规定》的制定正是基于这一现实需求，旨在规范不可移动文物修缮工程管理，确保文物得到有效保护。

　　2.具有较强科学性。《规定》明确了不可移动文物修缮工程的定义、原则、部门职责、业主单位职责、参建单位资质要求等内容，具有较强的科学性。这些规定有助于确保修缮工程的专业性、规范性和有效性。

　　（三）协调性

　　1.加强了部门协作。《规定》明确了市、区（县级市）人民政府文物主管部门在不可移动文物修缮工程中的主管职责，并强调了其他相关部门的协作配合。这种部门协作机制有助于形成工作合力，共同推动不可移动文物修缮工程的顺利进行。

　　2.平衡了各方利益。《规定》在保护文物本体及其历史、人文和自然环境的同时，也考虑了业主单位和参建单位的合法权益。通过明确各方职责和权益，有助于实现利益平衡和共赢。

　　（四）可操作性

　　1.程序明确。《规定》对不可移动文物修缮工程的立项、勘察设计、施工、监理及验收等各个环节的程序和要求进行了明确规定。这些程序和要求具有较强的可操作性，有助于指导实际工作的开展。

　　2.配套措施。《规定》配套了相应的监督管理措施和法律责任条款，为不可移动文物修缮工程的监督管理提供了有力保障。这些配套措施有助于确保《规定》的贯彻落实和有效执行。

　　（五）规范性

　　1.管理标准化。《规定》对不可移动文物修缮工程的勘察设计、施工、监理等各个环节提出了标准化管理要求。这些要求有助于提升修缮工程的专业水平和规范化程度。

　　2.资质明确化。《规定》明确了承担不可移动文物修缮工程的勘察设计、施工、监理单位的资质要求。这些资质要求有助于确保参建单位具备相应的专业能力和技术水平，从而保障修缮工程的质量和安全。

　　（六）实效性

　　1.保护效果显著。通过实施《规定》，使茂名市的不可移动文物修缮工程管理更加规范、专业和有效。进一步提升了文物的保护效果，延长文物的使用寿命，传承和弘扬历史文化。

　　2.社会反响较高。《规定》的实施引起社会各界对不可移动文物保护工作的关注和重视，并有效推动了形成全社会共同参与文物保护的良好氛围，推进了茂名市文物保护事业的持续发展。

　　四、存在的问题

　　（一）执行不够到位。部分业主单位对《规定》中有关修缮工程前期工作不够重视，未报先修的情况仍然存在。

　　（二）宣传力度欠缺。对《规定》的贯彻落实不到位，仍需加大对实施的监督力度。

　　五、评估结论

　　综上所述，《规定》之精神要义和制度设计整体上科学系统，自2020年8月1日印发实施以来，在市、区（县级市）人民政府有关主管部门、各文物管理和使用单位及广大群众的支持配合下，较好地适应了茂名市不可移动文物修缮工程管理实际工作需求，有效地推动了不可移动文物修缮工程质量的提升，经济效益和社会效益显著，实现了决策的目的，取得了较好的预期效果。建议继续实施。

　　六、下一步工作建议

　　《茂名市不可移动文物修缮工程管理规定》是对茂名市不可移动文物修缮工程管理实践的经验总结，标志着茂名市不可移动文物修缮工程进入了依法管理的新阶段。不可移动文物是中国历史文化传承的关键性载体，修缮工程管理工作还将持续深入。随着历史文化保护观念在不断地深入人心，还会不断出现新情况、新挑战，故实际工作中，需严格落实《规定》及相关的管理制度。同时，针对评估发现的一些问题和不足，需进行针对性地补缺补差：一是建立健全文物修缮工程的监督机制，加大对《规定》实施的监督力度。加强对工程立项、勘察设计、施工、监理及验收等各个环节的监督检查，确保工程质量符合文物保护要求；二是通过及时总结和推广不可移动文物修缮工程中好经验和做法，进一步推动《规定》有效实施；三是加强法制宣传教育，围绕不可移动文物保护经常性开展宣传教育活动，把普及法律知识融入不可移动文物保护的各项工作之中，发挥好地方政府规章的应有价值，提升我市不可移动文物修缮工程质量，使不可移动文物的历史信息和价值得到全面保存。