为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省、市工作安排，进一步落实全国、全省、全市安全生产会议精神和市安委会年度工作要点有关要求,推动重大安全风险防控措施落实，根据《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《广东省重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《茂名市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》,从即日起在全市文广旅体系统开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)，总体方案如下:

　　一、总体要求

　　(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、广东65条、茂名70条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任，突出重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守稳守牢安全发展底线红线，以高水平安全保障高质量发展。

　　(二)工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责,推动企业责任人以及企业员工落实安全生产岗位责任,企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高;各县区、各科室对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强;重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到遏制，较大事故和事故总量明显减少，全市文广旅体系统安全生产形势持续稳定好转。

　　二、专项行动主要内容

　　属地主管部门要落实监管部门责任，狠抓精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各县区局、各科室要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六项工作:

　　1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。

　　要主动对接上级主管部门，落实本部门专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。

　　2.指导企业突出主要负责人第一责任。

　　要督促企业建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制，组织排查整改消除重大事故隐患。各区、县级市、经济功能区有关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上,指导企业做好如下工作:

　　（1）研究组织本企业重大事故隐患排查整治。一是企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单,实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改;需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的行业主管部门报告。三是专项行动期间,及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。四是专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

　　（2）落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。一是企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制,明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是按照《安全生产法》等相关法律法规规定，设置企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患,提高隐患排查和整改的质量。

　　（3）组织对动火等危险作业开展排查整治。一是企业主要负责人要深刻吸取违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。三是组织对电气焊设备进行全面安全检查,严禁带病作业,不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员、“两电一容”等特殊作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查,严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。五是举一反三全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空、吊装、动土作业等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。

　　（4）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。一是企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查,重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。三是要明确出租、承租双方安全职责，持续开展违规分租、违规电气焊作业、违规储存易燃易爆物品、违规占用堵塞生命通道等突出问题自查自纠自改，有效消除安全隐患,防范遏制重特大事故。

　　（5）组织开展事故应急救援演练活动。一是企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练。二是通过定期演练、安全教育培训等，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线),切实提高从业人员应急避险意识。

　　3.开展监管执法人员专题培训。

　　(1)各县区局要利用企业自查自改阶段的时间(2023年6月30日前)，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。

　　(2)专题培训要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。

　　(3)专题培训要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养,切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

　　4.聚焦排查整治重点精准严格执法。

　　(1)各县区局要针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”;重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，要按照分级属地原则，依法提请同级人民政府相关部门予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　(2)对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

　　(3)根据监管执法情况，采取通报、约谈、联合惩戒、停产整顿等行政手段进行整治。

　　5.建立倒查机制严格问责问效。

　　(1)各县区局要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　(2)各县区局要对排查整治不力的有关股室开展约谈通报，严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

　　(3)市局将视情况对有关县区进行约谈，并在全文广旅体系统进行通报。

　　6.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。

　　(1)市、县区局两级积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。

　　(2)各级组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导。

　　(4)各县区牵头组织对已登记旅游民宿、剧本娱乐场所、高危体育项目经营场所开展排查整治，对未取得相应证书的人员、检测合格证件的设施设备和未取得许可证的经营性游泳池，及时组织培训和考核发证服务，在未取得相关证照前一律不得经营运营。

　　三、工作阶段安排

　　专项行动分四个阶段，各县区局、各科室要按照各阶段工作重点有序压实推进。

　　(一)动员部署(2023年5月22日前)。各县区局落实专项行动方案,聚焦安全生产重大事故隐患或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

　　(二)企业自查自改和部门帮扶(2023年6月30日前)。组织企业认真开展自查自改,建立安全生产重大事故隐患台账。各县区局对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训，组织开展好“安全生产月”活动。

　　(三)部门精准执法(2023年12月31日前)。各县区局聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项,聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

　　(四)总结提高(2023年12月)。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

　　四、工作机制和保障

　　(一)领导组织机制。市文广旅体局牵头全市文广旅体系统安全生产重大事故隐患专项排查整治工作，具体由局市场管理科组织实施。在市场管理科设立工作协调小组办公室专班，负责专项行动日常工作。(局市场管理科负责)

　　(二)学习汇报机制。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局理论学习中心组学习内容。专项行动期间，提请局党组会于8月、12月份分别听取一次排查整治工作进展情况汇报，学习国务院安委会安全生产十五条硬措施等，研究推动相关工作。(局机关党委、局办公室共同负责)

　　(三)督导检查机制。局主要负责同志召开会议进行动员部署;局党组成员按照职责分工分片负责，每季度至少到负责指导片区开展一次现场督导检查，深入基层调查研究，督促该片区文广旅体部门做好重大事故隐患排查整治工作。各县区、各科室要完善本行业领域重大事故隐患整治督办制度,定期深入基层加强督导检查。(各对应分管领导的有关科室负责)

　　(四)宣传曝光机制。局融媒体中心通过制作宣讲片和文宣等形式宣讲专项行动方案。各县区紧扣重大事故隐患排查整治主题组织开展“安全生产月”活动。在本单位官方网站、微信公众号等政务新媒体上开辟专栏,多种形式宣传报道本行业领域专项行动情况，曝光重大事故隐患。(各县区、局融媒体中心负责)

　　(五)信息报送机制。建立全市文广旅体系统重大事故隐患数据库,各县区、各相关科室每月录入更新一次，市局每半年通报一次。建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，各县区、各相关科室每月26日前报送《茂名市文广旅体系统重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》，首报时间为:2023年5月26日前。(各县区局、局市场管理科、执法监督科共同负责)

　　各县区局、各科室、下属各单位要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。各县区局请将贯彻落实情况分别于2023年8月5日、2023年12月4日前报送市局市场管理科汇总。

茂名市文广旅体系统重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表（县区版）

县区     时间：2023年    月    日

　　注：1.市局对各县区工作进展情况进行月度调度，调度表自5月份开始上报，每月26日前上报截至上报日的累计情况。

　　2.调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：救生员无证上岗，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业台帐进行检查核实来发现问题。

　　3.调度表中不涉及填报单位职责的，空白不填.