2024年，我局全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署，在市委市政府和省市场监管局、省药监局的正确指导下，坚持守正创新，压实责任，行政决策科学民主合法，依法行政能力普遍提高，行政权力规范透明运行，较好地完成了全年各项工作任务。现将我局2024年推进法治建设工作情况报告如下：

　　一、高度重视，强化法治政府建设部署推动落实

　　（一）坚持政治引领，扛牢法治之责。一是推进法治学习常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局普法和年度学法计划。在党组会、理论学习中心组学习会、局务会、专题学习会上学习党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署、《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及市场监管法律法规等内容10余次，组织全体干部职工在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达100％。二是推进法治宣传经常化。组织干部职工参加旁听庭审3次，各支部组织志愿服务活动，到社区宣传本领域法律知识、法律政策，持续开展习近平法治思想宣传活动，深入开展普法工作，推进习近平法治思想进机关、进企业、进社区。

　　（二）落实第一责任人职责，夯实法治之基。成立法治政府建设领导小组，确保法治工作有人抓、有人管，责任明确，工作落实。及时制订法治工作计划，安排部署年度全局法治工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局。通过每年集中向社会公开法治政府建设“成绩单”，接受人民群众监督，进一步提高党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（三）坚持守正创新，彰显法治之为。围绕转变政府职能、科学依法决策、行政权力监督、社会矛盾化解等重点，在明确法治政府建设总体目标的基础上，坚持以考核为抓手，助推政府法治工作新发展，确保工作事事有部署、件件有落实。一是强化合法性审查，严格执行重大决策合法性审查制度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。2024年，扎实开展行政规范性文件清理工作，协助市司法局废止行政规范性文件2件。二是落实法律顾问制度。聘请法律顾问为单位的重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、信访等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供法律服务。三是落实公平竞争审查制度。所有涉及市场主体的规范性文件，在合法性审查前，均需做公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为民营企业发展提供平等法治保障。四是落实重大行政执法法制审核制度。执法过程中，重大行政执法决定之前，由法制机构对其合法性、合理性和自由裁量权的适用进行法制审核，有力保证了重大行政执法决定的合法有效，行政执法水平和质量明显提高。五是强化队伍建设。推进严格规范公正文明执法，开展日常执法检查、重点执法检查、双随机执法检查，强化现场执法能力。加强执法人员培训力度，确保行政执法人员本年度接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。六是主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议22件、政协委员提案51件，办结率、函复率、满意率均达100％。

　　二、持续发力，法治化推进市场监管各项工作

　　（一）在“优环境”上持续加力，法治化推进政府职能转变

　　1、持续优化营商环境，提升政务服务效能。一是推行跨县区“一照多址”改革。印发《茂名市经营主体住所（经营场所）登记管理规定》（茂府规〔2024〕5 号），推行经营主体跨县区“一照多址”，我市经营主体在住所以外跨县区开展不涉及许可审批事项经营活动，可免于设立分支机构，直接向登记机关申请经营场所登记备案，打破了企业住所以外的经营场所登记限制，节省了企业辗转多地办理不同营业执照花费的人力物力和时间成本，降低了企业制度性交易成本。二是推行企业住所（经营场所）标准化登记。以市自然资源局的“不动产信息库”、公安部门的“标准地址库服务接口”为基础，对广东省市场准入信息系统（茂名市）进行升级改造，实现住所信息在线可查、自动填报、自动核验，有效识别市场主体登记注册住所（经营场所）的真实性，防止虚假地址登记，市场监管部门对住所（经营场所）进行标准化管理，实现商事登记的智能化、便利化。三是全面提升“一网通办”效能。今年以来，我市企业开办网办率为98.45%，企业开办线上业务核准通过率为81.38%。不断提高企业开办“一网通办”平台和粤商通、粤省事移动端使用效率，增强企业的获得感。“一网通办”平台全面整合企业设立、变更、备案、注销等高频事项，实现在线填报、审批、发证等全程电子化管理。应用电子营业执照的身份认证和电子签名功能，推行全程无纸化登记。今年以来，我市企业开办网办率为98.45%，开办企业全流程平均时间仅为0.54个工作日。

　　2、强化竞争审查，维护公平竞争环境。进一步破除地方保护和市场分割，制定并印发《茂名市市场监督管理局关于建立我市公平竞争审查报送通报机制的通知》《关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案》。我局编写的《加强公平竞争审查 营造法治化营商环境》被选为全市依法治市工作推进会汇报交流材料。开展2024年反不正当竞争守护行动和价监竞争“清网守护”专项行动，为持续净化市场竞争生态提供有力支撑。

　　3、加强海外知识产权纠纷应对指导工作。扎实开展全市知识产权维权援助工作，建立健全知识产权维权援助机制，印发《关于进一步加强知识产权维权援助工作的指导意见》，营造良好的营商环境。积极为企业提供海外知识产权纠纷应对指导服务，及时为企业答复相关咨询或诉求，共收到知识产权维权援助申请数量6宗。4月25日，举办2024年茂名市海外知识产权保护暨侵权责任险推广专题培训活动，通过不同角度解读知识产权海外侵权风险，帮助我市企业加强知识产权海外风险预警和防范。6月20日，举办茂名市知识产权维权援助暨海外保护能力提升培训班，进一步提升分中心及工作站维权援助队伍服务综合水平。

　　（二）在“稳秩序”上持续蓄力，法治化主动服务和融入全国统一大市场

　　一是加大重点领域执法力度。重点推进民生领域“铁拳”行动、药品安全巩固提升、燃气专项整治、综合治理加油机作弊专项行动、打击化肥侵权假冒专项行动、电动自行车专项整治、茶叶过度包装、成品油市场整治、电子计价秤市场秩序专项整治、检验检测领域专项执法等行动，取得明显效果。二是持续提升消费维权效能。畅通12315投诉举报热线，完成了省、市、县区级三级12315平台同级推送工作，平台成功对接；建成12315五进（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）“消费维权服务站”共50个，一会两站“消费维权服务站”共212个，方便消费者就近解决消费纠纷。三是创新执法方式。推进包容审慎监管执法，全面推行行政执法减免责清单制度，制订《茂名市市场监管领域行政执法减免责清单》，对列入清单的轻微违法行为，分别实施免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，督促当事人自觉守法。推行涉企“综合查一次”制度，制定了《茂名市市场监督管理局深入推进跨部门综合监管及“综合查一次”实施方案》《茂名市2024年度跨部门综合监管及“综合查一次”涉企检查计划表》等制度，开展相关活动30次。

　　（三）在“保安全”上持续用力，法治化牢牢守住市场监管领域安全底线

　　一是持续加强食品安全监管。持续推进食品安全“两个责任”工作，牵头调整包保责任清单和任务清单，认真贯彻落实《茂名市市场监督管理局落实食品安全“四个最严”要求攻坚年行动工作方案》，定期跟踪各地落实进展，及时整理、汇总食品安全风险隐患排查整治情况，确保工作落到实处。二是持续加强药品安全监管。深入实施药品安全巩固提升行动，紧盯特殊药品、血液制品、集采中选等高风险产品，药械网络销售等重点环节，农村和城乡结合部等重点区域，加强风险隐患排查，对各类问题线索追根溯源，及时发现及消除质量安全风险隐患。三是持续加强特种设备安全监管。重点检查起重机械使用单位、燃气充装企业，全年未发生安全生产事故。四是持续加强工业产品质量安全监管。强化电动自行车及电池、燃气具及配件、消防产品等重点产品质量安全专项整治，质量监管水平持续提升。

　　（四）在“促普法”上持续发力，法治化营造全社会崇法尚法社会氛围

　　严格落实“谁执法谁普法”工作责任制。今年以来，我局，通过广泛开展现场法律咨询服务、资料发放、线上线下法律宣传等方式，鼓励社会群众参与到疫情防控、食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等普法活动中，积极营造法治市场监管的浓厚氛围，全市受普法群众10多万人次。例如，结合“全国药品安全宣传周”活动，组织开展一系列贴近人民群众安全用药需求的科普宣传活动和拍摄宣传视频，并配合省药监局到茂南区金塘镇举办宣传活动，广泛宣传国家药品安全科普知识和相关监管法律法规，有力展现我省和我市药品监管重点工作成效，共同构筑保障人民群众安全用药的坚实防线，为我市医药与健康产业高质量发展提供新助力。

　　三、存在问题和原因分析

　　法治政府建设虽然取得一些成绩，但与上级要求的要求相比还存在一定差距。主要是：

　　一是营商环境工作受制约。与珠三角发达地市相比，我市登记注册的信息化程度仍有差距，如“一照通行”改革、拓展企业开办智能导办功能、建立线上线下市场主体注销服务专区、企业登记智能审批等工作因经费问题难以开展。下一步，应积极向市政府提请相关经费以支持推进企业开办智能导办功能拓展、企业设立在线申请“智能审批、秒批秒办”等工作任务。

　　二是职业投诉举报呈上升趋势。近年来，市场监管领域行政复议案件仍急剧增多，主要是职业打假人群体逐渐呈现出职业化、专业化、年轻化、群体协作化的趋势，职业打假人多为团伙组织，一线投诉人多为高中毕业生或无业人士，其后方有相关法律人士团队做“军师”。他们片面追逐利益，只要拿钱，就会主动撤回举报、复议，对违法行为视而不见，违背社会公平正义，影响社会诚信环境和营商环境。下一步，应举一反三、追根溯源：一方面要将案件处理过程中发现的问题，及时反馈给相关生产、经营者，防止类似问题的再次发生；另一方面，还要积累申诉举报案件的处理经验，对于引发复议、诉讼的风险较高的办理环节、程序方面，注意吸取教训，防止类似复议发生。

　　三是行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强。受编制影响，市场监管部门人员结构老化，年轻人员短缺，存在专业人员稳定性问题，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱，业务水平仍需提高。下一步，应强化行政执法队伍建设，加强业务培训。

　　三、2025年工作安排

　　坚持以习近平法治思想为指引，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设工作。

　　（一）全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。加强习近平法治思想学习宣传，充分发挥各类普法阵地和平台作用，有效发挥领导干部的示范带头作用，推动习近平法治思想不断向基层延伸、向群众贴近。

　　（二）进一步强化制度落实，深入推进普法依法治理工作。认真履行法治宣传教育工作职责，落实国家工作人员学法用法制度，不断强化“谁执法谁普法”责任制，创新普法工作方式，推进普法工作制度化、经常化。深入宣传与推动高质量发展相关的法律法规，突出宣传宪法和《中华人民共和国民法典》等法律法规，大力宣传市场监管相关法律，深入学习宣传党内法规。

　　（三）聚焦重点任务，营造良好市场监管法治环境。不断深化商事制度改革，全力推进“证照分离”改革，深化经营主体退出机制改革，打通服务企业“最后一公里”，进一步激发经营主体发展活力。推进食品、药品等领域信用监管，实现企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。扎实推进食品安全分层分级包保责任机制落地见效，推进食品安全社会共治。加大工业产品质量监督抽查和检查力度，组织电动自行车及其配件、电线电缆等产品质量安全排查整治。强化特种设备风险防范和隐患排查治理，持续深入开展重大事故隐患排查整治。不折不扣落实省市民生实事任务，全力落实食品安全、药品安全等民生实事任务，持续加强食品、药品安全抽检，加强农贸市场食用农产品快速检测，保障人民群众食品、药品安全。

　　（四）深化市场秩序治理，积极构建统一大市场。强化公平竞争审查制度刚性约束，开展特定领域政策措施抽查，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，深入开展反不正当竞争专项执法行动，严厉惩处传销行为。加大打击“四大安全”违法行为力度。加强反走私工作，推进扫黑除恶常态化。开展农贸市场提升行动，推动农贸市场标准化、规范化、智慧化，助力“百千万工程”实施。

                                                 茂名市市场监督管理局      

                                                   2024年12月2日