2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央关于全面依法治国的决策部署，在市委市政府的正确领导下，在省市场监管局和省药监局的大力支持下，聚焦市场监管主职主责，坚持监管与服务并重，积极进取、担当作为，按照法治建设“一规划两纲要”以及我市法治政府建设、全面依法治市工作要点，紧密围绕省委“1310”具体部署，扎实推进市场监管领域及药品监管法治建设工作，奋力开创市场监管系统法治建设新局面。我市在2022年度质量工作考核获Ａ级；在药品安全考核获B级；在全国知识产权行政保护工作绩效考核（含知识产权快速协同保护工作绩效考核）获评76名，进步32名。现将我局2023年推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、高度重视法治政府建设，履行法治建设第一责任人职责

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神。今年以来，市场监管系统持续在学懂、悟透、弄通、做实上下功夫，切实把思想和认识统一到习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的各项目标任务上来，印发《茂名市市场监督管理局关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，通过集中轮训、“柏桥讲堂”、“三会一课”、瞻仰参观革命遗迹等活动，深入开展主题教育，切实把党的二十大精神讲准确、讲透彻、讲明白，让广大党员干部群众听得进、能领会、好落实。此外，通过召开党组（扩大）会议，深入学习贯彻党的二十大精神报告，特别是学习贯彻报告中关于推进全面依法治国重大决策部署精神，市局主要负责人和班子成员在会上各自谈学习心得体会，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进市场监管各项工作。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。市局党政主要负责人和党组成员不断提高政治站位，将习近平法治思想作为党组会重要学习内容，努力在学深悟透弄通上下功夫，推动习近平法治思想深入人心。制订党组理论学习中心组学法制度和计划，组织学习了习近平法治思想以及法治政府建设的重要论述、党内法规、宪法、民法典、行政处罚法、食品安全、药品监管领域“两法两条例”、安全生产、市场监督管理相关法律法规等内容，特别对市委依法治市办在今年印发的《法治业务工作轮训》，市局党政主要负责人带头在党组（扩大）会议上进行了深入学习和研讨。  

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人责任。我局党政主要负责人历来重视法治建设工作，在年初，就将其列为全局总体发展规划和年度工作计划，同时也将药品监管法治建设纳入并同步推进。党政主要负责人经常听取市场监管法治建设和药品监管法治建设情况汇报，推动落实《茂名市2023年法治政府建设工作要点》《茂名市2023年全面依法治市工作要点》，认真研究解决我局在法治建设工作中遇到的问题。在年底，市局党政主要负责人认真开展述法工作，按要求完成年终述职报告，做到内容齐全，用词规范。此外，市局领导班子成员也积极履行法治政府建设职责，做到尊法学法守法用法。我局已将法治政府建设纳入局领导班子综合考核指标和列入年终述职内容。

　　二、扎实法治政府建设，极力推进市场监管工作落实

　　今年以来，我局紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设，按照法治建设“一规划两纲要”以及我市法治政府建设、全面依法治市工作要点，极力推进市场监管各项工作。

　　（一）纵深推进“放管服”，极力推动城乡区域协调发展

　　为认真贯彻落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，加快构建县域经济高质量发展体制机制，充分激发县域发展动力活力，省政府、市政府决定将部分行政职权调整由有关地级以上市和县（市、区）实施。其中，涉及我市市场监督管理部门调整的事项为“食品生产许可”、“食品添加剂生产许可”、“合伙企业登记注册”三项行政职权事项下放至各区、县级市市场监管部门实施。根据省政府、市政府的部署要求，我局及时制订相关方案，加强对行政职权下放事项承接部门的业务指导和培训，增强基层承接能力，顺利完成了下放事项的工作任务。

　　（二）提升监管综合效能，极力打造法治化营商环境

　　一是持续优化营商环境，发展壮大市场主体。全面推行企业开办“一网通办”，提升企业开办服务水平，强力打造茂名市“24小时不打烊”的市场主体登记服务品牌，我市企业开办网办率达到97.67%。持续压缩企业开办时间至0.1个工作日，最快为0.04个工作日，保持在全省第一梯队。截至目前，全市新增各类市场主体共计118738户，省内排名第6位，同比增长率59.19%，增幅省内排名第3位；全市市场主体发展态势尚好，实有各类市场主体500017户，同比增长率24.98%，市场主体实有数排全省第10位，与2022年末相比增长22.67%，增幅排名全省第2位。

　　二是强化竞争审查，维护公平竞争环境。公平竞争审查机制不断完善，全市市、县两级均已建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，开展增量文件公平竞争审查和存量文件清理，防止出台滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施。今年以来，全市共梳理存量文件268件，清理涉嫌妨碍统一市场和公平竞争政策措施2件（废止1件、修订1件）。组织开展反不正当竞争专项执法行动，截至目前，全系统立案查处不正当竞争案件21宗，结案21宗，罚没金额45.97万元，为持续净化市场竞争生态提供有力支撑。

　　三是创新监管工作机制，提升监管综合效能。加快推进“信用分类+双随机”监管工作，建立完善36个部门联合监管制度，健全“一单两库”，全市归集并录入监管执法人员数据3100多条，监管对象信息52万多条。建立134个“部门（领域）企业库”“产品库”“项目库”“行为库”等特殊库应对部门专业化、个性化抽查需求。运用风险预测结果，全面推进“信用分类+双随机”监管模式，持续提高抽查监管科学性，提升监管综合效能。

　　（三）实施创新驱动战略，极力激发法治化经济活力

　　一是深入实施知识产权战略。建立茂名市政府知识产权联席会议制度，知识产权规划引领不断强化，出台了《茂名市知识产权保护和运用“十四五”规划》《茂名市知识产权工作资助办法（试行）》等规范性文件。2023年，茂名市专利授权2868件，其中发明专利授权299件，同比增长56.54%；有效发明专利1317件；每万人口发明专利2.11件；知识产权质押融资登记备案43笔，同比增长43.33%；融资额15.37亿元，同比增长9.32%；专利许可转让364件，同比增长4%。目前，全市商标注册量为61738件，地理标志保护产品8件，地理标志证明商标11件。

　　二是深入实施标准化战略。2023年，全市立项地方标准13项，涉及“五棵树一条鱼一桌菜”产业9项，涉及化橘红产业6项，有效解决我市特色产业发展急需的标准问题。完善高凉菜标准体系，《高凉菜 基本术语》《高凉菜 标准体系》两项市地方标准今年开始实施，发布高凉菜团体标准38项。我市“广东省荔枝果汁生产标准化试点”“广东省道地南药（化橘红）繁育和种植标准化试点”“广东省大棚蔬菜种植标准化试点”等3个标准化试点项目获省局批准立项。全市共参与国家标准制修订18项，256家企业自我声明公开1344项标准,涵盖7900种产品，自我声明公开标准的企业数同比增长23%。

　　三是深入实施质量强市战略。全力推荐我市广东众和化塑股份公司列入第五届中国质量奖重点培育名单。持续开展企业质量管理体系认证提升行动，茂名市有效期内质量管理体系认证证书615张，同比增长16.25 %。推动茂名市高凉菜系品牌建设，牵头完成茂名市“10道必点高凉菜”评选工作，圆满成功评选出10道菜品。组织180多家优质茂商品牌企业参加第三届茂商大会品牌节，充分展示我市“五棵树一条鱼一桌菜”产业及高凉菜产业发展成果。持续开展质量诚信宣教活动，举办大型“质量月”宣传咨询活动6场，主要活动82项。

　　（四）强化依法行政，极力规范法治化市场秩序

　　一是开展包容审慎监管执法，加大重点领域执法力度。制订《茂名市市场监管领域行政执法减免责清单》，对列入清单的轻微违法行为，分别实施免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，督促当事人自觉守法。持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动，强化重点领域执法。2023年以来，全市市场监管系统共查办行政违法案件2382宗，罚没金额2570.54万。此外，我市加油机系列案件查办取得新的重大进展，通过系列案件的查办，同步加强对加油站全行业经营行为的日常监管，并取得一定成效。

　　二是持续提升消费维权效能，化解社会矛盾纠纷。畅通消费维权渠道，全市共建12315五进“消费维权服务站”共50个，一会两站“消费维权服务站”共212个，消费者维权便利度进一步提升。截至目前，共受理消费者投诉8322件，举报4875件，解决率100%，为消费者挽回经济损失218.26万元。落实省政府民生实事，全面开展“放心消费粤行动”，新增“放心消费承诺单位”1054家、“线下无理由退货承诺店”127家，已提前完成今年预期目标。此外，召开全市专利侵权纠纷行政裁决调解暨海外维权保护培训班，联合8个部门研究制订茂名市知识产权纠纷多元化解工作衔接机制，减轻当事人诉累，推动经济高质量发展。

　　三是不断完善“三项制度”，充分发挥法律顾问工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。聘请资深律师作为我局法律顾问参与局重大事项的处理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中积极发挥法律顾问作用，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。今年以来，审查合同40余份，规范性文件3份，重大行政决策1件，市局机关行政复议案件2件，分局行政复议案件7件，行政诉讼案件1宗，市局机关负责人出庭应诉。

　　四是采取多种形式，开展法制业务培训。通过举办培训班、专题讲座、案件评查、业务交流等多种形式，围绕法律法规、行政执法难点疑点、依法行政考核发现问题开展队伍培训，提高队伍执法水平，全年举办培训班10多场次，完成学法考试任务，平均分数90分以上。加强行政执法人员资格管理管理，全年新发证和换证共14人。开展涉外法治和新时代法治人才培养工作，举办全市专利侵权纠纷行政裁决调解暨海外维权保护培训班1期。

　　五是规范执法行为，切实提高执法办案水平。上半年，按照省、市纪委监委开展深化整治药品（医疗器械、化妆品）安全监管突出问题工作部署，随机选取了药品、医疗器械案件，并开展“回头查”工作。对发现存在案件文书表述不严谨、卷宗归档管理不规范等个被问题督促办案部门进行了整改。市局党政主要负责人分别率队前往6家药品（医疗器械、化妆品）企业，深入摸查我局药品（医疗器械、化妆品）监管和抽检方面是否存在违规执法、利益输送等问题。下半年，组织开展对各县（区）市场监管局、基层所开展案卷评查工作。从整体情况看，我市市场监管系统行政处罚案卷总体情况较好，基本做到规范履行市场监管职责，遵守行政执法法定程序，正确适用市场监管法律法规，合理行使行政处罚裁量权，有序完成案卷归档，反映出市局党政主要负责人在加强市场监管法治建设、药品监管法治建设，贯彻落实行政执法“三项制度”等方面取得了良好成效。在广东省药品安全巩固提升行动稽查执法优秀案件评选活动中，我局《叶某等人生产假冒国际品牌化妆品案》案件被评选为广东省药品医疗器械化妆品稽查执法优秀案例。在省市场监管局公布的7宗2023年广告违法典型案例中，茂名入选2例。

　　六是做好人大建议和政协提案办理，配合人大立法工作。我局今年共承办人大代表建议14件，政协委员提案42件。建立工作机制，明确科室责任分工、标准时限和程序，将办理落实情况列入年度工作目标考核体系，逐一征求代表、委员的意见，及时调整办理思路和方法，推动工作落实见效。我局办理的人大建议《关于解决食品安全方面存在问题的建议》作为优秀案例报送市人大常委会。此外，多次组织人员对人大立法《茂名市化橘红保护条例（草案）》提出论证意见。

　　（五）强化安全和突发事件处置，极力筑牢法治化安全底线

　　完善市场监管保障制度。先后完善了食品、药品、疫苗、特种设备突发事件应急预案，并开展了市场监管领域各类突发事件应急演练。持续加强食品安全监管。全面推进落实食品安全“两个责任”机制、“四个最严”要求攻坚年行动，大力推进创建广东省食品安全示范城市，举办茂名市食品安全宣传暨高凉菜系品牌建设文艺晚会，持续营造社会共治氛围，食品安全形势持续向好。持续加强药品安全监管。大力推动药品监管法治建设，以风险管理为主线，持续开展“两品一械”整治行动，对精神药品、药品网络销售和零售连锁经营、中药饮片、农村药品、医疗器械、化妆品进行专项检查，通过“源头严防、过程严管、风险严控”等措施，不断完善药品安全全链条监管体系。全市共有24家义齿加工企业，为粤西地区最大的义齿加工基地，产业提质增效明显。持续加强特种设备安全监管。将全市电梯维保工作纳入电梯安全智慧监管平台监管，实施电梯维保无纸化记录，全市电梯确权率达到了100%，安全责任险投保率达到98.2%，高于全省投保率。深刻吸取茂石化“6.8”事故教训，切实抓好整改落实工作。深入开展全市市场监管领域重大事故隐患排查整治，加强对危化企业、燃气安全、充装单位、老旧电梯等重点行业重点领域排查治理。全年未发生安全生产事故。持续加强工业产品质量安全监管。扎实开展燃气具及配件质量安全、电动自行车及自行车电池产品质量安全、加油站等产品质量安全专项整治，质量监管水平持续提升。开展价格监测巡查。深入农贸市场、超市、药店督导检查生活必需品，特别是今年受日本排放核废水影响，民众发生囤盐行为，我局及时进行提醒并督促有关经营者要配合政府部门做好市场保供稳价工作，自觉维护良好的市场价格秩序，严防哄抬物价、哄抢物资行为发生。组织开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，对21家涉疫药品和医疗用品经营单位立案调查，有效维护涉疫药品和医疗用品市场秩序。

　　（六）做好普法宣传，极力营造法治化社会氛围

　　全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是切实履行市场监管领域普法责任。今年以来，我局以“消费者权益保护日”、“食品安全宣传周”、“化妆品、医疗器械宣传周”、“安全用药月”、“知识产权保护宣传日”、“计量日”、“民生与法治·安全生产宣传咨询日”、“质量月”、药械妆领域“两法两条例”等系列宣教活动为切入点，通过广泛开展现场法律咨询服务、资料发放、线上线下法律宣传等方式，鼓励社会群众参与到食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等普法活动中，积极营造法治市场监管的浓厚氛围，全市受普法群众10多万人次。二是结合日常监管工作发动宣传。通过行政执法人员在日常检查和执法活动中广泛开展宪法、民法典、市场监管法律法规宣传和教育，努力实现文明执法、严格执法，营造全社会崇法尚法的良好氛围。三是与市普法办、市广播电视台上线《与法同行》节目，宣传食品安全法律法规，呼吁广大市民共创广东省食品安全示范城市；四是配合茂名市普法办开展“八五”普法规划中期评估工作，完成评估报告。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　存在不足：2023年，我局在法治政府建设做了大量的工作，但还是存在一些问题：一是监管对象法治意识仍然不强；二是监管力量薄弱问题日益突；三是普法工作的针对性和实效性有待加强；四是药品监管力量有待整合；五是职业举报投诉人恶意投诉现象依然存在。

　　原因分析：（一）我市市场监管领域较广，监管对象多、小、散，企业规模化、集约化程度不高，从业人员整体素质不高，一些企业对违法行为可能带来的法律后果缺乏足够的认知和重视，企业负责人法治意识还不够强；（二）机构改革后，监管队伍编制少，执法力量薄弱，监管人员专业化程度亟需提升，特别是法律、食品药品、特种设备等监管领域对专业知识要求高，全市市场监管系统人员老龄化严重，面临着人员少、任务重、责任大的压力，监管力量薄弱问题日益突出；（三）个别同志对普法工作缺乏足够的认识，只注重本职工作和业务工作，认为普法工作是法制部门的事，未能充分履行“谁执法谁普法”责任制，工作协调比较难，不同程度影响着工作的顺利开展；（四）“两品一械”监管以“条”为主，日常监管、抽样、不良反应（事件）监测等工作各行其是，市、县、镇三级联动不够，存在重复检查情况，不同程度上降低了监管效率，消耗了监管资源；（五）职业投诉举报人为了谋取利益，在食品药品领域存在大量恶意投诉举报现象，动辄以提起行政复议和诉讼威胁，基层执法人员不堪其扰，疲于奔命，浪费了大量行政资源。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学习宣传贯彻习近平法治思想，聚焦全年目标任务，全面落实市委、市政府的各项部署要求，推动全市市场监管法治建设工作取得新进展再上新台阶。

　　（一）推动法治建设，提升干部法治素养。一是深入学习贯彻党的二十大精神，学习宣传贯彻习近平法治思想。做好法治建设工作规划执行工作，推动法治建设工作。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是持续推进法治政府建设，努力提高依法行政水平。健全依法决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格规范公正文明执法，推进包容审慎监管执法，持续开展执法和法制业务培训。三是加大普法工作力度。全面落实“谁执法谁普法”责任制，不断推进“八五”普法工作。            

　　（二）聚焦基本民生，坚决防范化解风险隐患。狠抓市场安全监管责任落实。全力创建广东省食品安全示范城市，确保顺利通过中期验收。扎实推进食品安全分层分级包保责任机制落地见效。全力以赴抓检查、治隐患、控事故。严格落实属地责任，督促企业依法履行主体责任。深化市场安全治理。根据我市依法治市工作会议要求，开展重点区域重点品种食品、药品安全专项整治，深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。加大工业产品质量监督抽检抽查力度，组织电动自行车及其配件、电线电缆等产品质量安全排查整治，开展区域产品质量专项整治提升行动。强化特种设备风险防范和隐患排查治理，加大超期未检等违法违规行为的打击力度，加大对石油化工等重点企业重点领域的监管力度。不折不扣落实省市民生实事任务。全力落实食品药品安全、消费者权益保护等省“民生十大工程”任务。

　　（三）持续优化营商环境，激发市场主体新活力。不断深化商事制度改革。全力推进“证照分离”改革，深化市场主体退出机制改革，打通服务企业“最后一公里”，进一步激发市场主体发展活力。大力培育发展市场主体，抓好《广东省培育扶持个体工商户若干措施》《广东省促进个体工商户发展实施办法》贯彻落实，充分发挥扶持个体工商户发展部门间联席会议作用，推动个体私营经济党建与市场监管业务全面融合，推动市场主体扩容提质。不断强化信用监管。推进食品、药品等领域信用监管，实现企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，推动信用监管方式在市场监管更多领域推广应用。

　　（四）锚定高质量发展，全力培育发展新动能。持续深入知识产权战略实施。开展专业市场知识产权保护专项行动，强化重点领域、关键环节知识产权保护。抓好《茂名市知识产权工作资助办法（试行）》宣传和实施，激励我市机关、企事业单位和个人创造、保护、运用知识产权。积极稳妥发展知识产权金融，鼓励开展知识产权混合质押和保险。强化地理标志产品保护，助力做大做强茂名地理标志产品产业。持续深入标准化战略实施。深入开展团体标准培优行动和企业标准领跑者行动。加强标准化试点建设工作，确保在建的4个省级标准化试点（示范）项目顺利通过中期评估和终期考核验收。紧紧服务茂名“五棵树一条鱼一桌菜”产业提升发展，加快标准化建设，健全标准体系，提升相关产业标准化水平。持续深入质量强市战略实施。持续跟踪指导优秀企业申报中国质量奖，深入推进小微企业质量管理体系认证提升行动。大力推广质量基础设施“一站式”服务行动。

　　（五）深化市场秩序治理，积极构建统一大市场。推进公平竞争审查制度全面实施。加大反不正当竞争执法力度，配合和落实好省局开展民生领域反垄断执法专项行动。强化公平竞争审查制度刚性约束，开展特定领域政策措施抽查，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，深入开展反不正当竞争专项执法行动，严厉惩处传销行为。持续加大执法力度。深入开展民生领域“铁拳”行动，办出一批群众称道的“铁案”。加大打击“四大安全”违法行为力度。加强反走私工作，推进扫黑除恶常态化。开展农贸市场提升行动，推动农贸市场标准化、规范化、智慧化、法治化，助力“百千万工程”实施。强化重点民生领域广告监管，从严查处虚假违法广告行为。强化消费者权益保护。深入开展放心消费创建，进一步推广“经营者放心消费承诺”“线下无理由退货承诺”。加强对新兴消费、平台消费、预付式消费等领域的监督和规范，及时发布消费提示警示。