根据省食药安办的部署安排，经高州市人民政府申请，市食药安办会同有关部门按照《广东省食品安全示范城市（县）评价与管理办法》《广东省食品安全示范城市（县）评价细则》《广东省创建食品安全示范城市（县）评估验收工作方案》等有关规定和要求，组织了市级初评小组，采取资料审查、现场检查等评价方式对高州市创建广东省食品安全示范县进行了市级初评。

　　经综合评价认为，高州市坚决贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，认真落实食品安全“四个最严”要求，坚持以人民为中心的发展理念，始终把食品安全工作作为党政工程、民生工程、保底工程抓紧抓实，推动食品安全工作整体水平有力提升，食品安全总体状况基本达到示范县创建标准，通过了市级初评。

　　为广泛征求社会各界意见，接受群众监督，现将市级初评结果予以公示，公示时间自2023年11月28日至12月4日，公示期间，任何单位和个人均可以文字形式（信函、传真、电子邮件等）向市食药安办反馈意见建议。反映情况须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应署实名并提供有效联系方式。严禁提供虚假、不实等信息。

　　受理电话：0668-2796338；邮箱：gdmmfda@126.com；邮寄地址：茂名市高水路鲤鱼岭六号大院602室，邮编：525000。

　　附件：高州市创建广东省食品安全示范县市级初评情况

                                      茂名市食品药品安全与高质量发展委员会办公室        

                                              2023年11月28日

高州市创建广东省食品安全示范县市级初评情况

　　按照《广东省食品药品安全与高质量发展委员会办公室关于印发广东省食品安全示范城市（县）评价细则的通知》（粤食药安办〔2022〕5 号）和《广东省食品药品安全与高质量发展委员会办公室关于印发广东省食品安全示范城市（县）评估验收工作方案的通知》（粤食药安办〔2022〕23 号）的要求，回应高州市人民政府申请，茂名市食品药品安全与高质量发展委员会办公室（以下简称“市食药安办”）按程序对高州市创建广东省食品安全示范县进行了市级初评。现将有关情况汇总如下。

　　一、市级初评情况

　　市食药安办牵头成立高州市创建广东省食品安全示范县市级初评工作领导小组，组织有关部门选派业务骨干以及专家组成农业源头组、食品生产组、食品流通组、食品餐饮组、卫健基层组等5个专项工作组，根据高州市自评材料及《评价细则》，并结合日常掌握情况，对考核资料和20类业态39个现场点进行初评。

　　二、高州市食品安全总体情况

　　高州市总面积3270.89平方千米，常住人口132.61万人。现有食品生产经营主体约1.56万家，其中食品生产企业151家、食品销售经营单位8874家、餐饮服务经营单位6030家、食品加工小作坊536家。2018年，高州市被列为全省第二批食品安全示范县创建单位。创建以来，高州市委、市政府坚决落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”工作要求，全市上下坚持党政同责、干群同心、部门同力，加强食品安全治理体系和治理能力现代化建设，从严抓好食品源头、过程和风险的防控管控，实现了“从农田到餐桌”的有效治理，全市食品安全形势总体平稳可控、持续向好。食用农产品快检合格率2023年达到98.34%，食品抽检合格率从2018年度的95.56%提升到2023年度的97.83%。2021年，高州以A等次通过了第二批全省食品安全示范县中期评估。六年来，全市没有出现区域性、系统性食品安全事件，达到了广东省食品安全示范县创建标准要求。

　　（一）落实“党政同责”，食品安全保障有力。一是坚持高位统领创建工作。成立由市政府主职领导担任组长的创建工作领导小组，每年召开专题会议研究食品安全工作，制定了《高州市有关部门食品安全监管事权清单》《高州市落实食品安全党政同责实施意见》、《高州市创建广东省食品安全示范县任务分解表》等文件，并把食品安全工作纳入政府年度绩效考核评价范围，连续多年将创建省食品安全示范县写入政府工作报告，进一步强化党委政府的责任担当，推动创建工作深入开展。二是加大资金保障力度。近三年，食品安全工作财政预算每年增幅超3%，每年投入食品监督抽检经费300万元，投入食品监管队伍能力建设资金50多万元，并分别设立食品安全监督、食品执法办案、食品协调应急管理、食品宣传、食品安全举报、食用农产品快筛快检等专项资金。自创建食品安全示范县以来累计投入1000余万元，投入约600多万元支持基层监管所“软硬件”建设，使全市食品从源头到流通到餐桌全方位得到安全保障。

　　（二）夯实监管力量，监管网络不断完善。一是强化监管机制，网格管理覆盖全面。落实食品安全“两个责任”工作机制，建立“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的县、镇、村三级食品（农产品）安全监管网格体系，开展定期巡查，发挥“前哨”作用，把食品（农产品）安全监管“触角”延伸至基层一线。全市现有食品安全“两个责任”包保干部2238名，食品安全协管员488名，农产品质量安全协管员481名。二是强化队伍建设，执法力量配备到位。全市20个基层市场监管所均有固定办公场所，执法装备齐全，满足监管工作需要；加强食药环侦队伍建设，明确机构和人员负责打击食品安全犯罪，强化办案保障，提升打击食品犯罪的专业力量；市场监管、公安、卫健、农业农村等部门组建联合执法队伍，常态化开展联合专项行动，为创建提供强有力监管执法能力保障。

　　（三）把控重点环节，安全防线不断筑牢。一是紧盯种植养殖环节，强化食用农产品监管。推行蔬菜、生猪、水产品协查制度，建立农产品生产过程记录、农产品包装与标识、农产品质量安全责任追究制度，大力推进农产品标准化生产、产地准出、市场准入和可追溯等制度建设。强化畜禽屠宰管理，落实定点屠宰管理制度，建成生猪定点屠宰企业5家，满足市民生活需求。截至目前，标准化种植面积达38万亩，标准示范养殖基地66个，全市绿色食品37个，有机食品3个；无公害农产品19个，省名特优新农产品区域公共品牌44个，省十大名牌农产品称号企业7个。二是抓好食品源头治理，强化全链条安全监测。制定并实施大气、水、土壤污染防治工作方案，狠抓农产品环境污染综合治理；强化全链条安全监测追溯体系建设，对全市生产主体全面实施产地产出农产品质量安全抽检或委托检测，坚决执行食用农产品“不安全不上市”制度，目前共开具承诺达标合格证生产主体732家，附带合格证上市食用农产品1.5万吨；规范农业投入品使用管理，将全市430家正常经营农资店纳入广东省农药数字监管平台；规范畜禽废弃物处置，2018年至今，全市无害化制处理病害猪5296头、生猪产品738198公斤，处理率达100%；建立健全粮食质量安全管理体系，严控不符合食品安全标准的粮食用途，2018年以来，开展政策性粮食库存安全质量抽样检测共30批次，各项常规质量指标符合标准。三是加强食品安全监管，检测方法体系逐步完善。建立以市农产品质量安全监督检测站为中心、各镇农产品质量安全检测站为网点的农产品检验检测体系，对全市农产品的农药残留检测开展全覆盖检测，2018年以来，对全市的种植业产品、畜禽产品和水产品实施定量检测6694批次，市级定性检测18991批次，镇级检测室进行种植业定性检测60000批次；健全食品安全检验检测体系，委托第三方检验检测机构负责实施全市食品安全检测工作，全面确保食品监督抽检的公平性、合理性，2018年以来，全市完成食品安全监督抽检累计共20577批次，合格20055批次，不合格522批次，合格率97.46%；建立农贸市场自检与第三方检测机构监督抽检互为补充的食用农产品快筛快检体系，2018年以来，完成食用农产品快筛快检177432批次，合格174732批次，不合格2700批次，合格率98.48%。

　　（四）突出重点领域，食品监管严格规范。一是抓好食品生产监管，安全生产保障有力。建立食品生产企业自查为前提、日常检查为主体、飞行检查为重点的监督检查工作体系，完善风险分级分类管理，开展风险隐患排查整治，严控普通食品功能性声称或暗示、非法添加等行为，食品小作坊规范提升成效显著。目前全市食品小作坊从业人员健康证明持有率、管理人员配备率和自查率均达到100%，已建立食品小作坊食品安全信用档案，食品小作坊监督检查和抽检实现100%全覆盖，有力确保了人民群众吃得放心，吃得安全。二是抓好食品销售监管，放心购买保障有成。强化流通环节安全隐患排查治理，聚焦重点品种、重点单位、重点场所，重点检查经营者进货查验、食品安全自查、从业人员健康管理等制度落实情况；加强周边校园周边食品安全监管，每年以3月初至6月底、9月至12月底为两个重点时段集中开展排查整治，清查过期变质、“五毛食品”及标签标识不规范等问题食品，保障学生及儿童食品安全；持续开展保健食品等特殊食品专项整治，全面规范保健食品市场经营秩序；建设“放心肉菜示范超市”，以标杆引领、示范带动全市食用农产品销售整体安全水平提升，高州市成功创建1家省级“放心肉菜示范超市”。三是抓好餐饮安全监管，安心饮食保障有方。严把餐饮单位市场准入关，确保餐饮软硬件设备设施建设完善；对餐饮服务食品安全风险分级评定，采取针对性管理举措；指导餐饮服务单位自觉参与“明厨亮灶”工程，倒逼企业提升自身食品安全管理水平，目前全市餐饮单位“明厨亮灶”共518家；加强网络订餐监管，定期开展网上巡查，全面规范网上食品经营行为；以普及“食安快线”APP为切入点，积极开展餐饮管理人员及从业人员培训教育，全面提高食品安全管理人员和从业人员的食品安全知识水平和管理水平。

　　（五）严格执法检查，违法犯罪得到严惩。将打击危害食品安全违法犯罪作为维护食品安全、营造良好市场环境的有力抓手，强化行刑衔接机制，以专项行动为突破口，多部门常态化开展联合专项行动，加强专项信息共享，畅通各部门在行政执法、案件移送、法律监督、批捕与起诉等环节的衔接渠道，实现案件查办提质增效，从而快速精准打击违法犯罪行为。2018年至今，全市立案查处食品违法案件1328宗，涉案货值236.29万元，行政罚没1113.99万元，销毁假冒伪劣食品及相关工具124批次。

　　（六）强化风险严控，科学监管建设有序。一是严把食品市场主体准入关。实施食品许可审批，压实企业主体责任，全面推行食品企业生产、销售、进货查验、出厂检验、不合格召回等制度，定期对食品安全状况进行检查评价。加强食品安全培训，每年举办食品安全管理员培训班，提升食品安全水平。二是健全应急处置体系。及时修订食品安全事故应急预案，细化完善全市应对食品安全突发事件的处置措施及流程，提高各部门对突发食品事件应急处置水平，确保规范、有序和高效开展事故处置工作，提升《预案》的可操作性及科学性。三是持续开展食品安全突发事件应急演练。2023年开展校园食品安全事故应急演练，不断检验和煅炼食品应急队伍快速反应能力和应急处置能力。四是提升风险监测能力。建立覆盖全市的食源性疾病监测报告系统和食品舆情监测小组，提升食源性疾病监测报告能力，目前高州市共有6家食源性疾病监测医疗机构，部分乡镇卫生院纳入监测范围，部分定点医疗单位对发现或接诊的食源性疾病个案通过食源性疾病监测报告系统进行报告，乡镇卫生院通过电话上报病例信息，确保监测覆盖全市各乡镇。

　　（七）加速提质升级，助推农业产业高质量发展。立足农业大市优势，推动农业转型升级发展，农业生产加快向特色化、规模化、品牌化转变。一是推进“一村一品、一镇一业”建设。发展“一村一品、一镇一业”省级专业镇11个、专业村58个。二是壮大农业经营主体。省级农业龙头企业25家、市级19家，县级39家。农产品加工企业129家，其中年产值超亿元的10家，年加工量76万吨，加工转化率72%。三是加强品牌培育。国家名特优新农产品11个；绿色产品认证40个。省农产品区域公共品牌19个，“粤字号”农业品牌23个，专用经营品牌22个，广东省名牌农产品称号企业7家。四是推动农业转型升级发展。形成1个国家级现代农业产业园、1个国家级田园综合体、2个省级现代农业产业园的现代农业产业发展格局。

　　（八）发动全民参与，建立食品安全社会共治体系。一是扎实推进食品安全“两个责任”机制。全面推动建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任。二是畅通监督渠道。健全食品安全投诉举报机构，畅通投诉举报渠道；设立举报奖励专项资金，对符合奖励条件的及时兑现奖励；开展“你点我检”、“你送我检”等活动，强化舆论监督和社会监督。三是动员社会各界广泛参与。采取张贴标语海报、发放宣传手册、播放公益宣传片和科普视频等方式，广泛开展宣传教育；开设《食安高凉》电视专栏，持续开展“食品安全宣传周”、食品安全“五进”宣传活动、“食用农产品快检开放日”等活动，增强全民食品安全意识。四是建立食品安全工作人大代表、政协委员常态化监督参与机制。印发《室关于建立完善人大代表、政协委员参与食品安全社会共治工作机制的意见》，积极邀请人大代表、政协委员“零距离”参与食品安全监管工作，主动接受监督，更广泛地听取代表委员和人民群众呼声。

　　三、存在问题和下一步工作建议

　　高州市创建食品安全示范县取得了较好成效，但也存在一些不足：一是创建基础薄弱，监管机制不够完善，人力、物力、财力投入不足，基础设施、装备配备、信息化监管能力建设有待加强。个别基层监管所老龄化现象严重，专业对口的职业化人才欠缺，加上日常业务培训不够，无法顺利适应新形势、新要求，出现监管人员对创建评估验收标准认识不清、理解不透、把握不准等现象，基层监管能力亟需进一步提升。二是食品安全主体责任落实不到位，个别食品生产经营者安全责任意识薄弱，存在食品安全管理人员设置不齐全、食品安全管理制度执行不严格、食品安全追溯体系不健全、相关台账记录不全面不规范等问题，农村聚餐、食品“三小”业态风险隐患依然很多，食品安全综合治理有待进一步加强。三是创建合力有待进一步加强，部门协调联动机制不完善，部分单位对创建工作重视程度不高，广大市民对创建工作的热情和参与度也不足，公众满意度和知晓率仍有提升空间，社会共建共治共享格局仍需持续构建。

　　建议高州市进一步贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要批示指示精神，全面落实“四个最严”要求，强化问题导向，深化问题整改，自我加压、提升标准，切实以“时时放心不下”的强烈责任感，抓细抓实食品安全监管工作，不断推进食品安全治理体系和治理能力现代化，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，推动示范创建工作向更高水平跃升。一是严格落实食品安全党政同责，不断夯实各环节、各方面的主体责任，牢牢守住食品安全底线。二是完善覆盖源头、生产、流通、消费等环节的全产业链、全供应链、全程可追溯的食品安全监管体系，加大食品安全整治力度，严格把好食品安全关，营造食品安全良好环境。三是突出特色促提升，创特色、抓亮点，切实发挥以点带面、先进示范的引领作用，带动食品安全整体水平持续提升。四是积极构筑宣传矩阵，讲好食安故事，营造浓厚舆论氛围，切实提高群众对食品安全的满意度和对创建工作的知晓度、参与度。

　　四、初评结论

　　经综合评价认为，高州市坚决贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，认真落实食品安全“四个最严”要求，坚持以人民为中心的发展理念，始终把食品安全工作作为党政工程、民生工程、保底工程抓紧抓实，推动食品安全工作整体水平有力提升，食品安全总体状况良好，“党政同责”落实到位，食品安全源头治理有效，全程监管到位，违法犯罪行为打击有力，社会宣传氛围浓厚，企业主体责任较好落实，无被否决情形，基本达到广东省食品安全示范县标准要求，通过了市级初评。