2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，按照《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等要求，紧紧围绕国资国企改革发展中心工作，坚持依法依规履职，不断提升依法监管能力，法治建设各项工作取得显著成效。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神

　　为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想以及习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和市委“1359”工作思路，以高水平法治护航茂名高质量发展，我委始终把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为重要工作任务，将党的二十大和二十届二中、三中全会对法治建设提出的总体要求、明确的重点工作，落实到市国资系统法治建设的全过程、各方面，突出重点、细化举措，扎实推进依法监管、依法治企。

　　二、坚持党建为抓手，为打造法治国资提供组织保障

　　1.落实第一责任人职责。委党委以落实“第一议题”制度为抓手，系统学习习近平法治思想和依法治国有关会议精神，做到与国资国企监管工作、国有企业党的建设工作同步部署、同步贯彻、同步落实。加强党对法治政府建设的领导，采取日常普法和在党委会会议上专题学习以及党委中心组学习等多种方式进行，有效推动法治政府各项工作任务的落实。

　　2.深入推进党风廉政建设。认真学习贯彻市委、市政府党风廉政建设工作会议精神，切实加强市国资系统党风廉政建设和作风建设，落实提醒谈话制度，做好党风廉政建设风险点防控，防止违规兼职取酬等现象的发生，抓好历史遗留问题的整改，规范国企财务管理，完善国企内控制度，有效落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒推进全面从严治党。

　　三、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　市国资委党委书记、主任梁剑辉严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推动市国资委法治建设。

　　（一）带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　市国资委主要负责同志紧密围绕市委落实省委“1310”具体部署的要求，将法治工作纳入市国资委2024年工作要点，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自推进“一规划两纲要”贯彻实施工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。采取党委会议题学习、党委中心组学习和日常普法等多种方式，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。领导班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、破解难题，确保国资国企各项工作于法有据。

　　（二）带头深入学习应知应会法律法规，落实学法责任

　　一是建立了领导干部学法制度，健全了学法考试机制，部署了普法重点工作，确保普法各项工作有力、有效、有序开展。指导负责法治工作的科室制定了2024年学法计划，采取由科室跟踪落实，运用集中学习和日常学习的方式，落实了委领导班子成员和处级干部应知应会党内法规和国家法律清单制度等学法内容。主要学习了《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党史学习教育工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业管理人员处分条例》等法律法规，切实增强了领导干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过开展法治建设学习，发挥领导干部带头示范作用，切实增强干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

　　二是完善普法宣传工作机制。利用委办公楼大厅的电子显示屏播放法治政府建设宣传标语等内容。督促委机关编印了法律法规政策文件汇编，发放到委机关各科室以及各一级监管单位，从而不断提高委机关干部依法行政水平和能力。

　　（三）贯彻法治建设决策部署，依法治企向纵深发展

　　严格落实法治建设决策部署，严格按照法定程序执行重大决策。牵头制定了《茂名市国资委监管企业资产租赁管理办法》《茂名市市属国有企业投资监督管理办法》《茂名市国资委关于加强法治国企建设实施方案》《茂名市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》《市属国有企业参股管理暂行办法》《茂名市国资委关于加强市属国有企业债务风险管控工作的实施办法》《茂名市国资委监管企业负责人经营业绩考评及薪酬管理办法（试行）》《茂名市属国有企业推行职业经理人制度操作指引》等一系列文件，形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

　　四、推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）落实合规治企，常态化开展公平竞争审查工作

　　根据《深入推进“限制竞争条款多”整治工作的函》有关要求，贯彻落实党的二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》的重要举措，对存在滥用行政权力等四方面问题的政策措施做到“应清尽清”，对问题线索和整治台账做到“应报尽报”。加强合法性审查工作，按照《茂名市国资委公平竞争审查制度》工作要求，2024年按时开展公平竞争审查工作，认真贯彻落实反垄断法、反不正当竞争法等法律法规，对委机关的增量文件进行审查、清理，没有发现违反限制公平竞争政策措施的规章文件和其他政策措施的文件。

　　（二）法治化、科学化决策，严格落实合规管理体系建设

　　1.强化风控意识。在建章立制、合同签订等重要事项中严格依法办事，从形式审核到实质审核，全面审查决策事项的合法性、合规性和可行性。形式审核关注材料完整性、程序合规性，而实质审核则深入探究决策内容的法律底线和风险防控。市国资委还强调了法律审核在决策制定过程中的重要性，通过会议审核、书面审核等多种形式，确保法律意见能够及时、准确地融入到决策过程中。这一制度的实施，不仅提高了国资决策的科学性和规范性，还进一步防范了法律风险，为国企的持续健康发展提供了坚实的法治保障。

　　2.内外审核制度。逐步构建以内设法务机构为主，外聘律师协同配合的法律审核机制。在制定“三重一大”决策时，严格做到委法律顾问、市司法部门层层把关，同时，市国资委还积极推进企业“一案一组一策”工作，有效化解历史积压案件，维护国企合法权益。2024年，我委外聘广东诚挚律师事务所作为法律顾问，法律顾问为我委提供非诉讼类法律服务40次，出具法律意见29份，诉讼类法律服务案件0宗。同时坚持开展外聘法律顾问每月第一天上门坐班服务制度。

　　3.坚持有规可依。组织汇编现行国资监管法律法规制度，以法律法规制度规范和指导日常监管工作，杜绝有法不依及乱作为的现象。

　　（三）责任措施到位，强化外聘法律顾问的管理与考核

　　1.日常管理制度建设。茂名市国资委高度重视外聘法律顾问的日常管理制度建设，出台《茂名市国资委监管企业外聘法律顾问工作指引》。为确保法律顾问工作的高效运行，市国资委制定了详尽的管理规定，明确了法律顾问的聘任条件、工作职责及工作流程。通过建立法律顾问工作档案，记录其服务事项、完成情况等，实现全流程管理。

　　2.工作绩效考核机制。以履职情况为核心，重点考核法律顾问参与重大决策、处理复杂案件的能力及成效。同时，工作纪律和职业道德也被纳入考核范围，确保法律顾问的行为规范。考核采取年度与任期相结合的方式，结合具体工作成果和综合评价，以激励法律顾问积极履行职责，为监管单位提供高质量的法律服务，保障国有资产的保值增值及企业的合法合规运营。

　　3.考核结果的运用与反馈。根据考核结果，适当调整法律顾问的工作内容和职责，使其能够更好地发挥优势。此外，考核结果将作为是否续签合同的重要依据，确保法律顾问队伍的整体素质和工作效能。考核过程公开透明，确保公正公平。

　　4.法律顾问的退出机制。市国资委监管单位对于外聘法律顾问实施严格的退出机制。若法律顾问出现违反履职要求、无正当理由不参加相关工作活动、不按时提供法律意见或无法胜任工作等情况，聘用单位有权解除聘用关系。此外，为确保法律顾问队伍的优质高效，还建立了法律顾问服务合同备案制度和服务质量考评制度，对法律顾问的工作进行监督和考核。法律顾问服务期每满一年时，聘用单位将进行年度服务质量考评，不合格者将面临解聘风险。这一机制旨在实现法律顾问的优胜劣汰，确保法律顾问队伍的专业性和稳定性。

　　（四）构建普法矩阵，法治宣传教育工作落细落实

　　1.多方位学习。委机关各科室、各一级监管单位积极学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《保障农民工工资支付条例》《中国共产党党员网络行为规定》等法律规章制度，立足国资国企实际制定具体学习实施计划，统筹全系统法律知识学习宣传和贯彻实施工作落细落实。

　　2.多主题普法。按照《茂名市普法办关于组织开展2024年国家安全普法宣传活动的通知》（茂普办〔2024〕9号）的要求，推动国家安全教育工作深入开展，增强全民国家安全意识，我委紧扣“总体国家安全观·创新引领10周年”主题，扎实有序开展国家安全普法系列宣传活动，多途径加强学习法治知识，全方位、多渠道深入学法，提升全民法治意识和法治素养。

　　3.多形式宣传。在第四个“民法典宣传月”活动之际，我委通过在LED屏播放宣传标语、观看民法典普法视频、关注“中国普法”微信公众号学习民法典、邀请律师普法宣传民法典等形式,开展生动直观的民法典宣传学习教育，本次普法宣传活动加强了我委全体干部职工对宪法、民法典等相关法律法规的认识，进一步提高了员工学法用法水平，了解到民法典对企业经营、发展的影响，为全面推进依法治企和企业高质量发展提供了法律保障。

　　五、存在的问题

　　2024年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在以下问题：一是随着市属国有企业的发展，市国资系统的法律人才尚未能满足企业高质量健康发展的需要；二是工作人员法律知识储备不足，法治意识有待加强，在实际工作中，需要更加熟练地掌握法律知识，并运用国家、地方及行业相关法律法规解决问题。

　　六、2025年推进法治政府建设工作安排

　　2025年，市国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：

　　（一）深入推进法治国企建设。指导企业深入贯彻落实公司法，持续完善公司治理，真正按市场化机制运行，进一步加强依法治企工作，引导市属国有企业建立企业法律顾问制度和法务机构，将法律事务工作制度与企业内部管理流程有机结合起来，推进企业依法经营、合规管理。完善监督制度机制，强化业务监督、综合监督、责任追究，加大警示力度，切实保障国有资产安全。

　　（二）持续优化公平竞争审查工作。持续优化审查方式，严格落实“谁起草，谁审查”原则的基础上，实行内部统一审查。开展常态化清理工作，建立健全公平竞争审查报送通报机制，邀请市场监督管理局作公平竞争授课。

　　（三）定期开展管理自查与督查。在市国资委加强市属国企法治建设的进程中，要求各市属国企建立健全自查机制，定期对法治工作进行系统性回顾，及时发现问题并采取措施予以纠正。通过设立专门的法治建设自查小组，企业能够深入剖析法治管理的薄弱环节，确保各项法律法规得到有效执行。加大对市属国企法治建设的督查力度，通过实地检查、资料审核等多种方式，全面了解企业法治建设情况。

　　（四）法治国企建设经验总结与交流。积极搭建平台，促进各市属国企之间的法治建设经验分享与交流。通过举办研讨会、培训班等活动，提升企业的法治管理水平，增进企业间的相互学习与借鉴。未来，我们将继续深化法治建设，不断完善经验总结与交流机制，推动市属国企在法治轨道上持续健康发展。