政策原文：茂名市工业和信息化局 茂名市自然资源局关于印发《关于促进产业低效用地盘活利用的实施意见（试行）》的通知

　　日前，为贯彻落实市委市政府工作部署和市政府第29次专题会议精神，解决我市土地节约集约利用的深层次矛盾问题，优化土地资源配置，促进产业转型升级，市工业和信息化局联合市自然资源局印发了《关于促进产业低效用地盘活利用的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。现对有关内容解读如下：

　　一、《实施意见》出台主要有哪些政策依据

　　《实施意见》主要根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号，2019年修正）、《国土资源部关于印发<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>的通知》（国土资发〔2016〕147号）、《关于印发支持产业转移工业园用地提升土地利用质量效益若干意见的通知》（粤自然资规字〔2019〕6号）、《关于印发进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施的通知》（粤自然资规字〔2019〕8号）、《印发<关于推动工业园区高质量发展的实施方案>的通知》（粤工信园区〔2020〕83号）等有关法律法规和政策文件精神而制定。

　　二、产业低效用地的认定标准是什么

　　《实施意见》明确产业低效用地的认定标准主要有以下10条：1.按照规定，已建成投产但未达到投资协议、产业发展监管协议或土地出让合同约定的投资强度要求的，或者未达到协议或合同约定的其他条件的；2.建筑系数低于30%，或者容积率低于0.8的工业用地（化工企业容积率低于0.6的工业用地）；3.已动工开发建设的土地面积超过应动工开发建设土地总面积的三分之一或已投资额超过总投资额的25%，但在规定的竣工时间前，仍未达到约定的建设面积和投资额度的建设用地；4.用地范围内尚有成片空闲超过5000平方米，按国土空间规划可开发利用而未开发的工业用地；5.已竣工投产项目亩均税收连续两年达不到辖区内工业企业平均亩均税收50%或辖区内该行业平均亩均税收50%的工业用地；6.按照合同约定完成了全部开发建设，但竣工验收后一年以上未投产或者投产后停产至今一年以上的；7.国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《鼓励外商投资产业目录》规定的禁止类、淘汰类、高污染、高能耗产业使用的工业用地；8.法律、法规、规章、规范性文件和政策及生态环境、应急、税务等部门明令禁止或达不到规定要求的项目；9.符合国土空间规划，但不符合安全生产和环保要求，或者建成简易建（构）筑物的工业用地；10.法律、行政法规规定的其他情形。

　　三、对认定的产业低效用地如何盘活利用

　　《实施意见》提出，已被认定为产业低效用地的，在土地使用权人协商一致后，可采取原土地使用权人自行改造利用、企业单位收购整合利用和重组共建、政府主导盘活利用等方式进行盘活，而每种方式又分别提供了若干种具体的盘活措施，如“原土地使用权人自行改造利用”方式中提供了在符合国土空间规划的前提下，利用工业和仓储用房兴办高科技服务业和文化产业进行转型升级；通过改建、新建高标准厂房和工业大厦引入产业链合作伙伴；土地使用权人申请将其名下的若干相邻宗地进行合并归宗整合开发建设；在原用地升级改造建设高标准厂房；优化产业发展配套的行政办公及生活服务生产辅助建筑功能；纳入“三旧”改造标图建库范围进行改造等6种盘活措施。“企业单位收购整合利用和重组共建”方式提供了企业依法转让国有建设用地使用权由新的市场主体收购整合重新开发利用；自身缺乏改造提升能力的企业或因经营管理不善而陷入困境的企业实施兼并重组，重新整合利用；土地使用权人通过重组、合并、股权转让等形式依法收购单宗或相邻多宗产业用地进行再开发等3种盘活措施。“政府主导盘活利用”主要是指使用权人有开发意愿，但没有开发能力的土地，由政府依法收回土地使用权进行招拍挂，并给予原国有土地使用权人合理补偿的方式进行盘活。

　　四、产业低效用地盘活利用有哪些实施程序

　　《实施意见》明确盘活利用产业低效用地可按照核查认定、制订方案、实施盘活的程序进行。其中核查认定分为企业申请核查认定和政府统一核查认定。企业申请核查认定，是指土地使用权人根据用地实际情况，向属地产业低效用地盘活利用工作协调机构提出低效用地认定申请。政府统一核查认定，是指各区（县级市）人民政府、管委会根据产业低效用地认定标准，组织对相关片区、相关项目用地是否属低效用地进行统一核查认定。制订方案是指经核查认定的产业低效用地，在与土地使用权人协商一致后，由产业低效用地盘活利用工作协调机构制定盘活利用方案。实施盘活是指土地使用权人应根据经批准的盘活利用方案对产业低效用地进行改造开发利用，由区（县级市）人民政府、管委会作为监管主体，各相关部门共同配合推进实施；对经核查认定为产业低效用地又未实施盘活的，各地将制定具体差别化措施，综合运用行政、法律、技术和经济手段积极盘活处置。

　　五、促进产业低效用地盘活利用的保障措施有哪些

　　《实施意见》要求从加强制度保障，根据工作需要制订相应配套政策文件；综合运用各类媒介，做好政策宣传引导，有针对性地引导和鼓励相关土地使用权人加快盘活利用产业低效用地；定期向社会公开辖区内经认定的产业低效用地及相关企业基本信息，促进有关产业项目和低效用地资源通过市场化手段有效对接；与相关土地使用权人签订履约监管协议书，明确违约责任，并跟踪项目落实情况等4个方面为产业低效用地盘活利用的顺利推进提供保障。