茂名市供销合作联社直属系统社有资产管理实施办法

第一章   总  则

第一条  为适应社有资产管理体制改革变化的要求，切实加强社有资产的管理，确保社有资产保值增值，促进供销合作社事业发展，根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》《中共广东省委广东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》《中共茂名市委茂名市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》等文件及相关法律法规规定，结合市社直系统实际，制定本办法。     

第二条 本办法所称社有资产，是指茂名市供销合作联社（以下简称市社）实际占有或依法享有所有权的各种形式的资产和权益，包括市社向社有企业、合作经济组织等出资所形成的资产和权益，及其他依法认定为市社所有的资产和权益。

本办法所称社有企业，是指市社出资的集体或全民所有制企业、社有全资公司、社有资本控股公司以及社有资本参股公司。

第三条  社有资产属于本级供销合作社集体所有。

第四条  供销合作社是为农服务的合作经济组织，依法独立自主开展经济活动。市社负责管理运营本级社有资产，依法享有资产占有、使用、收益和处分的权利。同时，市社对各区、县级市供销合作社社有资产管理负有指导、协调、检查的责任。

第五条  社有资产管理，遵循以下基本原则：

（一）为农服务、为社区居民服务原则。构建综合性、规模化、可持续的农业社会化服务网络、城乡社区居民生活服务网络、再生资源回收利用网络，为农村和城乡居民提供便利实惠、安全优质的服务。

（二）权责对等原则。社有资产监管主体在社有资产投资决策、选择管理者、履行出资人权利义务过程中，既要维护资产所有者的合法权益，又要尊重所出资企业的经营自主权，体现权责对等。

（三）风险控制原则。社有资产运营管理应当始终贯彻依法合规与公开、公平、公正理念，在项目尽职调查、资产评估与处置、财务审计、招投标等各项活动中引入第三方机构专业服务，建立隔离带与防火墙，防止社有资产流失，防止道德风险与法律风险。

（四）保值增值原则。坚持做强做大社有企业，落实社有资产保值增值责任，实现社有资产效用最大化。

第二章   管理体制

第六条  市社理事会是社有资产所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有出资人权益。实行管理、监督与运营相分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，激励与约束相协调的社有资产监督管理体制。

第七条  市社理事会管理社有资产的主要职责是：

（一）制定社有资产管理战略规划，优化社有资产布局和结构； 

（二）制定或参与制定社有企业章程，对社有企业履行出资人职责，行使出资人权利，维护出资人权益；

（三）推进社有企业改革和发展，指导监督建立现代企业制度，完善法人治理结构，促进管理现代化；

（四）建立科学合理的选人用人机制，培养德才兼备、敬业高效的社有企业经营管理团队；

（五）建立健全社有资产基础管理、绩效考核和奖惩等制度，落实社有资产监督管理责任。

第八条  市社理事会下设社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。 

社有资产管理委员会的具体职责、人员任免、议事规则等由市社理事会决定。

市社机关及社有企业在职人员担任社有资产管理委员会独立委员的，不得以独立委员名义领取相关报酬。

第九条  市社根据需要，设立市社资产经营公司运营经营性社有资产，条件成熟时，可设立独资的集团公司实行资本一体化运营、集团化管理。

市社资产经营公司是社有资产管理委员会管理社有资产的市场运作主体，根据理事会的授权，对所出资企业履行出资人职责，享有出资人权利。

市社资产经营公司对市社理事会负责，对法律、法规和市社规定须经批准的履行出资人职责的重大事项报告市社理事会批准。

市社资产经营公司的职责权限、议事规则等重要事项，由市社理事会通过制定公司章程予以明确。

第十条  市社资产经营公司应当依法从事经营活动，建立完善法人治理结构，建立健全内部管理和风险控制制度，落实社有资产保值增值责任，努力提高经济效益；应当接受市社的监督管理，定期向市社理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况，并依照法律、法规和企业章程进行收益分配，不得损害出资人的合法权益。

第三章    产权管理

第十一条  依据资产来源和构成情况，下列资产归属市级供销合作社集体所有：

（一）按照合作社原则吸收的社员股金、成员社股金及合作发展基金；

（二）市社本级的资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润；

（三）按照国家法律、法规和有关政策的规定，获得的财政扶持所形成的资产；

（四）按照国家法律、法规和有关政策的规定及其他合法方式划归市社所有的资产；

（五）接受其他单位和个人赞助、捐赠形成的资产；

（六）对企业的出资以及按照出资额应享有的资产权益；

（七）兼并、购买股权（产权、无形资产）所形成的资产；

（八）依法拥有的无形资产、动产、不动产；

（九）其他属于市社所有的资产。

第十二条  市社理事会应当加强对直属系统所有的物权、债权、股权和知识产权等各类财产权的管理，做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、存放保管、资产处置、综合评价等基础性管理工作。 
    社有资产产权登记由市社理事会授权所出资企业按照规定程序进行办理登记。市社及所属企业的房地产权证件由市社资产管理部门统一保管。

第十三条 市社应当依据国家产业政策和直属系统事业发展需要，建立有效的资本进入和退出机制，推动资本合理流动，提高配置效率。推进社有企业间的联合、兼并和重组，积极引入社会资本和战略投资者参股、控股，以实现投资主体多元化。 

第十四条  切实维护市社的合法权益。任何部门和单位不得平调、无偿占用供销合作社的财产，保持本级供销合作社资产的完整性。因市政、城乡规划、交通设施扩建及水利建设等需要拆迁或占用本级供销合作社营业网点和服务设施的，应当按照国家有关政策规定实行谁拆迁谁还建、就近复建，或按公允的重置价格给予补偿。

第十五条  市社直属系统经营管理的未确权或有争议资产，在依法界定产权之前仍由市社直属系统经营管理，任何单位和个人不得擅自处理。

第四章    社有企业管理者的选择与考核

第十六条  市社坚持党管干部、党管人才的原则，依照法律、法规和所出资企业章程的规定，任免直属集体所有制企业和社有全资公司的管理者，或者建议任免社有资本控股公司、社有资本参股公司、股份合作企业的管理者，包括董事、监事、经理、财务负责人及其他高级管理人员。

第十七条  市社任命或者建议任命的社有企业管理者，应当具备下列条件：

（一）有良好的道德品质和政治素质；

（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；

（三）有能够正常履行职责的身体条件；

（四）法律、法规及所出资企业章程规定的其他条件。

第十八条  市社应当建立适应现代企业制度要求的社有企业管理者遴选、考核、奖惩机制，有序推进职业经理人制度、股权激励制度等创新管理方式，激励经营人员积极性，提升社有资产经营效益。

第五章    重大事项管理

第十九条 本办法所称重大事项为下列内容：

（一）社有企业发展战略与规划、年度发展目标和经营计划；

（二）企业合并、分立、解散、改制、上市，变更公司形式、名称、注册地址，制定和修改公司章程，股份回购，增加或者减少注册资本；

（三）企业经营班子职数设置，经营班子成员聘任或解聘，经营班子成员薪酬；公司董事长、监事会主席、董事会秘书、财务部门负责人、人事部门负责人人选及变动；

（四）发行企业债券、债转股、资产证券化、授权经营；

（五）进行重大投融资，对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押（原则上不允许对社有全资和控股企业以外的企业提供担保或出借资金）；

（六）固定资产及土地使用权等无形资产的购买、出售、处置、报废及抵押；

（七）涉及社有资本经营预决算的事项,包括但不仅限于企业年度税后利润分配方案、亏损弥补方案、以前年度亏损及挂帐损失需要核销盈余公积、资本公积、实收资本，及用公积金弥补亏损或转增资本；

（八）股东（大）会、董事会、监事会议事规则，经营管理者绩效考核制度和股权激励计划等重大制度； 

（九）重大法律纠纷； 

（十）市社规定需要报告的其他重大事项。

第二十条  市社理事会应当切实履行出资人职责，加强对所出资企业重大事项的管理，建立健全重大事项管理和报告制度。根据掌控有力、管理适度的原则，明确规定需要审批或备案事项范围、报告程序和相关责任。

第二十一条  市社出资的集体所有制企业、社有全资公司有本办法第十九条所列事项的，经充分论证和企业经营班子或董事会讨论后，以书面形式报市社理事会批准。

社有资本控股公司、社有资本参股公司、股份合作企业有本办法第十九条所列事项的，企业社有股权代表应当事先以书面形式向市社理事会报告，并按照理事会的决定在股东会（股东大会）、董事会上发表意见，行使表决权。

第二十二条  市社及所属企业处理重大事项，必须遵守国家法律、法规以及社有企业章程的规定，不得损害出资人及债权人的利益。

第二十三条 市社集体所有制企业、全资公司进行重组、公司制或股份制改造，应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计中介机构的选聘等事项。社有企业改制、兼并重组涉及职工安置的，应当依法依规制定职工安置方案，经职代会或者职工大会审议通过。企业改制方案由企业或理事会授权机构拟订，依照规定程序办理，报经市社理事会批准后实施。

按规定顺序进行职工安置和债务清偿后的剩余净资产，由市社理事会处置管理。

第二十四条  股份制改造应当合理设置股权结构，通过控股、设置特殊管理股、委派法人代表等办法确保供销合作社对骨干企业的控制力。资产或投资公司及为农服务领域的重点骨干企业应当坚持绝对或相对控股，困难企业和小企业可适当放开搞活。

第二十五条   社有资产投资应当重点投向农业社会化服务、城乡社区居民生活服务、再生资源回收利用、农村合作金融、农村一二三产业融合发展等领域，构建为农服务体系和城乡社区服务体系。

第二十六条  社有企业投资新建、扩建、更新改造项目，进行股权投资，从事证券、期货、金融衍生品、房地产等高风险业务，要根据需要编写《项目建议书》和《可行性研究报告》等分析材料，落实项目投资运作、控制、监督等管理责任，严格按照调研、立项、审批程序规范操作，严格控制投资风险。

第二十七条  社有资产转让或出租应当有利于突出供销合作社服务功能和社有资产布局调整，防止社有资产损失，应当遵循市场定价、等价有偿、公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标等方式进行。因实施内部重组整合，可以经供销合作社理事会批准后直接协议转让。

资产转让成交后，要按合同约定及时清缴转让收入和办理股权（产权）变更登记。

第二十八条  社有资产对外公开转让与处置时，社有企业管理者应当回避与本人有近亲属关系者购买或有意向购买的社有企业资产转让方案制订、决策、执行的全过程。

第二十九条  经营性社有资产变动、社有资产处置，社有企业合并、分立、改制，以非货币财产对外投资，应当按照规定委托具备资质的资产评估机构对有关资产进行评估，评估结果经供销合作社理事会审核确认后作为确定社有资产价值的依据，不得将社有资产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

第三十条  供销合作社集体所有制企业、社有全资公司、社有资本控股公司进行非生产、非经营性固定资产购置、建设及处置、核销资产损失，应当按照规定的审批权限和程序办理。

第三十一条  社有企业管理者不得利用与关联方的交易损害企业的利益。不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与之进行交易。因经营需要必须向关联方提供担保、借款、转让财产、投资等关联交易的，按本办法规定的审批权限和程序办理。

第六章    社有资产收益

第三十二条  社有资产收益包括社有企业按照章程规定应分配给市社的利润（股利）、社有资产转让收入、社有资产租赁收入、社有企业的清算收入、授权经营收入以及其他社有资产收入等。

第三十三条  市社理事会应当切实加强对社有资产收益的管理，全面了解和掌握社有企业的经营成果和财务状况，按照企业章程、利润分配决议及时确认并收缴社有资产收益。

社有企业解散或破产，应当及时组织或参与清算，及时收回投资清算收益。

第三十四条 社有资产收益主要用于发展经营服务和公益服务体系，具体包括：供销合作社组织体系与队伍建设，社有企业投资，基层供销合作社及专业合作社投入与扶持，承接政府购买服务项目及公益性支出，建立供销合作社合作发展基金等。

市社每年从社有资产收益中提取不低于20%作为本级合作发展基金；在自愿基础上，上缴部分作为上一级合作发展基金，统筹用于基层建设和为农服务，建立共同发展机制。

第七章    监  督

第三十五条  市社理事会应当在人员管理、事项审批管理中加强对社有资产管理委员会、运营主体、社有企业管理者的监督管理。

第三十六条  构建市社监事会和社有企业监事会、内部审计、纪检监察、干部监督等多方参与的监督管理体系。对社有资产投资、运营、收益分配、处置等全过程进行监督。创新工作方法，形成各负其责、功能互补、整体联动的监督机制，确保社有资产规范运行。

第三十七条  市社监事会应当依据本级供销合作社章程规定，建立健全监督检查工作规范，依法合规履行监督职责。社有企业监事会依据相关法律和企业章程规定行使监督权利。

第三十八条  市社内部审计监督机构应当在日常管理工作中依法合规落实审计监督职责，根据需要可聘请有资质的社会中介机构进行审计，依照法律、法规和企业章程的规定，加强对社有企业的审计监督，维护出资人权益。

第三十九条   任何单位和个人有权对发现的侵害社有资产行为进行检举。市社内部纪检监察机构应当加强对检举案件的查处，并对检举人员信息保密处理。

第四十条  市社应当自觉接受审计机关和同级财政部门的监督。

第八章    责  任

第四十一条  市社工作人员有下列行为之一，追究相关责任人的责任：

（一）不按照规定的任职条件和程序任命或建议任命社有企业管理者的；

（二）违反规定的权限、程序决定社有企业重大事项的；

（三）侵占、截留、挪用社有企业资金或上缴的社有资产收益的；

（四）有其他违规行为的。

第四十二条  市社委派的社有企业董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，追究有关责任人的责任：

（一）利用职权隐匿、私分、侵占、挪用企业资产或谋取非法收入和不当利益的；

（二）在企业改制、财产转让、关联方交易等过程中，恶意低价转让、低价折股的；

（三）不如实提供企业情况、数据或信息，造成严重后果的；

（四）违反法律法规和企业决策程序决定企业重大事项的；

（五）有其他违反法律、法规和企业章程执行职务不当行为的。

第四十三条  对造成社有资产重大损失受到免职处分的社有企业管理者，5年内不得担任社有企业管理者；造成社有资产特别重大损失或者依法追究刑事责任的，终身不得担任社有企业管理者。

第四十四条   市社的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第九章    附  则

第四十五条 本办法由茂名市供销合作联社负责解释。

第四十六条  本办法自印发之日起施行。此前发布的相关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。