为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，根据《广东省人民政府法制办公室关于印发行政执法流程和执法文书范本的通知》(粤司函〔2021〕443号)、《关于印发茂名市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作指引的通知》(茂双联办字〔2023〕2号)等文件精神和具体要求，切实做到节能监察工作中推行“双随机、一公开”监管，制定本实施方案。

　　一、指导思想与目的

　　为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，通过全面推行“双随机、一公开”监管，健全完善事中事后监管机制，减少对市场主体正常经营活动的干扰，营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境，推进大众创业万众创新。坚持以中央和省、市关于节能降耗工作的部署要求为指引，切实做到在节能监察工作中实施“监管过程中随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员”和“抽查情况及查处结果及时向社会公开”的“双随机、一公开”抽查机制，充分认识到节能监察工作的重要性和必要性，充分发挥监管职能，打击能源利用中的违法、违规行为，促进用能单位及节能服务机构自觉守法，合理、节约使用能源。

　　二、随机抽查的依据

　　(一)《中华人民共和国节约能源法》(2018年修订)

　　(二)《节能监察办法》(国家发改委令2016年第33号)

　　(三)《广东省节约能源条例》(2010年修订)

　　(四)《工业节能监察办法》(中华人民共和国工业和信息化部2022年令第58号)

　　三、随机抽查的对象和内容

　　(一)抽查对象

　　随机抽查的对象:工业、交通、建筑、公共机构等领域重点用能单位和非重点用能单位，以及有关节能服务机构。

　　(二)检查内容

　　1.建立落实节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等情况;

　　2.落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意⻅落实情况、节能验收情况等;

　　3.执行用能设备和生产工艺淘汰制度的情况;

　　4.执行强制性节能标准的情况;

　　5.执行能源统计、能源利用状况分析和报告制度的情况;

　　6.执行设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人等有关制度的情况;

　　7.执行用能产品能源效率标识制度的情况;

　　8.公共机构采购和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况;

　　9.从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构贯彻节能要求、提供信息真实性等情况。

　　10.节能法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监察的事项。

　　四、随机抽查方式及执法人员

　　(一)定向抽查和不定向抽查方式的结合。除国家、省确定的名单或被投诉、举报，有初步证据和线索证明涉嫌违法的重点用能单位、非重点用能单位实行定向检查外，所有重点用能单位、非重点用能单位和节能服务机构采取不定向方式抽查，从检查对象名录库中通过摇号、机选或抽签等方式随机抽取，确定待查对象名单。

　　(二)自查和直接检查相结合。对随机抽查对象，节能监察主管部门可以直接检查，也可要求其先行自查，再组织重点检查，或自查与重点检查同时进行。

　　(三)随机执法人员抽取。从执法检查人员名录库中随机选取两名以上执法检查人员。对被抽取单位实地检查时，执法人员按规定出示执法证件，认真要填写检查记录表，如实记录检查情况，并由被抽查单位负责人签字或盖章确认。无法取得签字或盖章的，要注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。对确定的检查事项和内容，要一次性完成检查。

　　五、随机抽查的比例和频次

　　(一)对重点用能单位，平均每季抽查比例不超过20%;

　　(二)对非重点用能单位,平均每季抽查比例不超过10%;

　　(三)对被投诉、举报，有初步证据和线索证明涉嫌违法的重点用能单位、非重点用能单位及有关节能服务机构，随时进行检查。

　　(四)对国家和省下达监察计划和监察任务的则按照监察计划开展。

　　六、随机抽查的结果运用

　　(一)对抽查发现的违法违规行为，依法依规严格整改或惩处，接受社会监督，形成有效震慑，增强用能单位及节能服务机构守法的自觉性;

　　(二)坚持公开为常态、不公开为例外的原则，遵循主动、全面、准确、及时便民的原则，通过国家“互联网+监管”系统、广东行政执法信息公示平台、茂名市人民政府官方网站等网络媒介及时向社会公布,广泛接受社会监督。其中公布信息内容包括:行政执法主体、职责、依据、程序、清单、监督等事前信息，行政执法人员身份、窗口岗位、当事人权利义务等事中信息，行政执法结果、执法数据、行政复议诉讼等事后信息;

　　(三)对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，按规定将线索移送相应监管部门依法处理。

　　附件：1.茂名市发展和改革局节能监察随机抽查事项清单

　　           2.茂名市发展和改革局节能监察执法人员名库

茂名市发展和改革局

2024年10月12日

附件1：

茂名市发展和改革局节能监察随机抽查事项清单

附加2：

茂名市发展和改革局节能监察执法人员名库