2023年，茂名市发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，严格落实省法治建设“一规划两纲要”及我市的实施方案，贯彻落实市委十二届四次全会部署要求，落实市委市政府关于法治建设的部署要求，发挥法治引领和推动作用，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，推动法治政府建设取得成效，为经济社会高质量发展提供了有力保障。

　　一、强化政治担当，坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想

　　（一）坚持党的领导，统筹推进法治建设力度不断增强

　　1.全力推动党的二十大精神走深走实。党组中心组“带头学”。局党员领导干部结合党组理论学习中心组学习安排，系统学习了党章党规、党的二十大精神、党的百年历史和相关业务知识等重点内容，结合自身分管工作在党组会、党组理论学习中心组上深入开展学习研讨，畅谈学习心得体会，带领党员干学深悟透。通过召开宣讲报告会、集中学习辅导用书、讲党课等方式开展学习，引导全体党员干部原原本本学报告。充分利用干部网络教育学院开展“线上”学习，实现系统干部职工学习全覆盖,有效地提高了全局党员干部的政治理论素养。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,结合工作职能开展法律法规学习、政治理论学习和业务学习。抓住领导干部这个“关键少数”，将学习习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划，通过党组会议、理论学习中心组学习等形式深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、习近平法治思想；举办专题讲座，邀请市委党校教授对全局干部职工进行习近平法治思想专题培训,把习近平法治思想贯穿法治建设工作全过程、各方面。同时丰富学习形式，充分利用好“学习强国”等学习平台，加强个人自学，拓宽学习宽度，强化学习深度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　3.切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，认真履行好推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，全面落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和省委全面依法治省委员会《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》的要求，全面落实中央、省委、市委提出的法治建设各项任务，推动年度全面依法治市工作要点落实，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况列入局年终述职内容，切实提高全局法治建设水平。

　　（二）扎实推进《纲要》贯彻实施，完善法治政府建设推进机制。根据《茂名市2023年全面依法治市工作要点》的要求，对照广东省发展改革委《关于印发〈2023年全省发展改革系统普法依法治理工作要点〉的通知》的内容，结合我市发展改革工作实际，制定了《茂名市发展和改革局2023年普法工作计划》和《2023年普法责任清单》，进行清单化、系统化普法。按照工作计划和责任清单内容，谋划和落实好依法行政和法治政府建设的各项任务，并指定专人负责日常工作，确保各项工作有序开展，做到依法行政工作与发展改革工作同安排、同布置，同时将法治建设纳入年度工作计划，扎实推进领导干部学法常态化，加大相关法律法规宣传贯彻落实力度，推动严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　二、依法全面履行政府职能，进一步提高政府服务效能

　　（一）持续优化营商环境改革工作。一是研究制定系列方案措施。制定实施《茂名市优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》《茂名市2023年优化营商环境攻坚年实施方案》《茂名市承接产业有序转移的优化营商环境工作方案》《2023-2025年佛山市与茂名市落实<珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区优化营商环境工作方案>的具体措施》，并定期调度进展情况，协调解决存在的重大问题。二是开展损害营商环境突出问题专项整治。按照市纪委监委的要求，针对违规审批、违法执法和乱罚款、涉企违规收费、漠视企业诉求等问题，开展综合性监督检查。三是牵头组织做好现场评价工作。通过制定印发《茂名市迎接2023年广东省营商环境评价工作方案》、提请市政府召开全市动员会、开展实地督导等全力做好迎评各项准备工作。四是赴相邻省份开展营商环境对比分析调研。组织相关单位赴玉林市开展实地调研，充分了解玉林市在用地、用能、融资、行政审批等方面情况，加强比较分析和研究，形成《关于对比分析茂名市与玉林市营商环境的调研报告》上报省发展改革委。

　　（二）加强信用体系建设。一是制定出台《茂名市贯彻落实<建设高标准信用服务市场促进信用广东高质量发展的若干措施>工作方案》，制定《2023年茂名市社会信用体系建设工作十项要点》，明确我市社会信用体系建设重点任务，推动信用信息归集共享、构建以信用为基础的新型监管机制，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。二是推进各类信息归集共享，不断优化市一体化信用信息归集和应用，打造信用信息共享交换枢纽，以统一社会信用代码和身份号码为标识建立企业、事业单位、社会组织和重点人群四大主体信用数据库，基本实现信源部门全覆盖、地区全覆盖。三是拓展信用报告应用领域，有关部门在行政许可、资质等级评定、政府采购、政府投资工程投标、财政资金补助、表彰奖励等工作依照有关规定查询使用信用报告。四是推动茂名市信用协会组建成立，积极协助发展协会会员。

　　（三）经济体制改革深入实施。完成全市经济体制改革年度报告及典型经验案例。一是全面梳理2022年改革工作情况，收集报送茂名市2022年经济体制改革工作情况报告及典型经验案例。二是牵头梳理全面深化改革重点工作任务。积极统筹做好我市改革经验的工作，按照相关工作要求收集汇总各地、各部门的改革经验信息报省。

　　（四）打好拼经济政策“组合拳”。先后两次牵头组织谋划提振信心激发活力助推市场主体高质量发展系列政策措施。接续出台激发企业活力推动高质量发展“38条”、恢复和提振消费工作要点“8条”、贯彻落实《建设高标准信用服务市场促进信用广东高质量发展的若干措施》工作方案“16条”、推动新型储能产业高质量发展“28条”等系列措施，加强政策宣传解读和跟踪服务，持续加力稳增长。开展稳经济一揽子政策和接续措施落实情况自查评估并通报。

　　三、完善依法行政制度体系，高质量发展提供制度支撑

　　一是组织学习了《广东省行政规范性文件管理规定》《茂名市行政规范性文件》，把贯彻落实相关的规范性文件作为一项重点工作推进，不断提升运用法治思维和法治方式、推动发展、化解矛盾的能力和水平，有效确保学习全覆盖。二是根据国家和省市统一部署，持续对与《优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》不符的规范性文件和其他政策性文件进行深度清理。

　　四、贯彻执行行政决策程序，推进依法科学民主决策

　　（一）依法规范重大行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，组织学习了《茂名市重大行政决策程序暂行规定》《茂名市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，把贯彻重大行政决策文件作为一项重点工作推进，不断提升运用法治思维和法治方式、推动发展、化解矛盾的能力和水平。

　　（二）落实重大行政决策公众参与机制。一是对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策，除依法需要保密的外，通过召开座谈会、实地走访、书面征求意见和网络征集建议等多种形式，广泛听取社会各方面意见，决策事项涉及特定群体利益的，充分听取相关人民团体、社会组织和群众代表的意见建议；直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的，聘请专家进行论证，依法召开听证会，为公众参与行政决策提供保障。二是严格执行重大行政决策法定程序，落实行政决策风险评估机制和跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。在组织起草《茂名市发展和改革局关于调整茂名市城区非居民用水及特种用水供水价格的方案》的过程中，严格按规定履行重大行政决策程序和定价程序，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

　　（三）充分发挥法律顾问作用。落实市委、市政府法律顾问制度，加强对规范性文件、重大行政决策的合法合规性审查。严格执行《茂名市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》文件，聘请法律顾问，组建相应的法律顾问队伍，以“专人负责、团体配合”的服务模式提供法律服务。通过参加会议、个案咨询、书面审查等形式对重大决策、重大行政行为、规范性文件审查、合同审核方面进行法律审核，依法审查各类规范性文件和重大行政决策，未经法制工作机构和法律顾问进行合法性审查的规范性文件和重大行政决策不得出台实施，从源头上把好法律关，以确保法律意见的客观、合法、可行，保证各项决策合法，提升了依法行政水平。

　　五、深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法

　　（一）动态调整权责清单。根据法律法规调整和部门职能变化，及时调整权责清单的内容。坚持收费目录清单制度，不断压减收费项目。

　　（二）规范行政执法行为。一是切实规范行政执法行为。组织全面及时主动公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序以及随机抽查事项清单等信息，督促对全局行政执法人员的行政执法证件及时更换、补发，严格对照权责清单和法定程序开展行政执法，行政执法人员持证上岗率达到100%，确保执法人员按规定持证上岗、亮证执法，进一步规范行政执法行为。二是严格开展行政执法。扎实开展2023年度“双随机、一公开”监管工作，组织认真梳理我局抽查事项清单，并结合工作实际制定年度“双随机、一公开”抽查计划。目前我局“双随机、一公开”的相关工作正在有序推进，按市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室的要求保质保量完成抽查任务。

　　（三）完善事中事后监管机制。不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全包容审慎监管机制，建立严重失信主体信息更新机制，建设市信用奖惩信息系统。

　　（四）开展违背市场准入负面清单工作。严格遵守《市场准入负面清单（2022年版）》，充分认识实施市场准入负面清单制度的重大意义，认真落实《广东省发展改革委关于开展违背市场准入负面清单案例排查工作的通知》，认真推进落实，确保部署到位、责任到位、工作到位。

　　六、加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行

　　（一）加强政府信息公开。健全政务公开领导机制，制定了《茂名市发展和改革局关于贯彻落实茂名市2023年政务公开工作要点分工方案的通知》，严格按照《茂名市发展和改革局政府信息发布审核登记制度》审核发布政府信息，严格执行政府信息公开的保密审查和监督审查制度，坚持先审查、后公开的原则。

　　（二）自觉接受制约监督。接受人大监督和民主监督，把建议提案办理作为接受监督的一项重要工作来抓。自觉接受人大监督、民主监督。更加主动自觉地接受人大法律监督和工作监督，认真办理人大议案和建议，2023年，共收到建议和提案73件，按时办结率和满意率均达100%。

　　七、2023年度法治政府建设存在的不足

　　我局在推进法治政府建设工作上取得一定成效，但也存在一 些问题和不足，主要体现在：

　　（一）法治学习的频次和深度还有欠缺。虽然将法治学习纳入学习计划，每年度也能按照计划保质保量开展学习，但是在学习的频次、深度和系统性上仍有欠缺。

　　（二）普法培训宣传形式内容较为单一。普法培训主要按工作计划部署展开，互动式、沉浸式普法较少；宣传内容主要以法律法规条文为主，以案释法等方式较少。

　　八、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）继续牵头做好重点工作。一是强化营商环境建设法治保障。做好我市优化营商环境改革工作，进一步完善工作机制，加强工作协调，加强实地督导，积极推动招标投标、工程建设项目审批等领域创新举措在茂名落地实施。二是持续做好广东省营商环境评价工作，以优化营商环境三年行动方案为契机，全面提升我市营商环境各项指标在全省的排名。三是加大力度促进完善社会信用体系建设。第一，加强信用信息归集工作。结合“加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案”的工作部署，加强与不动产、水电气等行业主管部门和企业的对接，加强信用信息归集。第二，开展“信易贷”工作。做好我市中小企业融资综合信用服务，促进中小微 强诚信宣传教育。

　　（二）持续规范行政执法行为。一是做好行政执法“三项制度”的贯彻落实，加强推进行政执法“三项制度”的指导，提升全局行政执法水平。按照“双随机、一公开”的要求，加强事中事后监管，构建以信用监管为基础的新型监管机制。二是继续深入推进法治机关建设工作，进一步规范执法行为，加强和规范行政执法工作，继续推进行政执法责任制建设，加强行政执法人员资格和执法证件管理。三是加强行政执法监督。以提高行政执法案卷质量为抓手，切实解决行政执法工作中存在的突出问题。不断增强依法办事、依法行政能力和水平。

　　（三）严格履行重大决策程序。进一步规范重大决策程序， 做好重大行政决策的合法性审查工作，积极发挥法律顾问在依法决策、化解法律风险中的作用，提高决策科学化水平。 继续作好规范性文件合法性审查工作，切实把好规范性文件和重大决策合法性审核关。健全完善依法行政工作制度建设，形成依法行政工作制度体系。

　　（四）不断提升普法宣传实效。坚持领导干部学法制度，将法治宣传教育工作纳入机关党委年度学习培训计划，全面系统学习习近平法治思想，全面准确把握精神实质。加强普法推进力度，结合部门工作重点，开展发展改革系统上下联动的普法。