2022年，茂名市发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻落实党的二十大精神，落实市委市政府关于法治建设的部署要求，以法治机关建设为目标，发挥法治引领和推动作用，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》），推动法治政府建设取得成效，在省考核中粮食安全责任考核连续三年获得“优秀”等次，为发展改革中心工作提供高质量的法治服务，为经济社会高质量发展提供了有力保障。

　　一、学习宣传贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设

　　（一）坚持党的领导，统筹推进法治建设力度不断增强

　　1.全力推动党的二十大精神走深走实。一是党组领学，以上率下立标杆。高度重视党的二十大精神学习贯彻工作，召开会议研究并制定了学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，明确责任分工和时间节点，确保学习取得实效。党组成员带头领学督学，结合自身分管工作在党组会、党组理论学习中心组上深入开展学习研讨，畅谈学习心得体会，带领党员干部学深悟透。二是全员深学，线上线下提质效。通过组织集中收看党的二十大开幕会、召开宣讲报告会、集中学习辅导用书、讲党课等方式开展线下学习，引导全体党员干部原原本本学报告。充分利用干部网络教育学院开展“线上”学习，实现系统干部职工学习全覆盖，同时组织发动党员干部参与党的二十大精神线上宣讲和理论知识竞赛，进一步检验学习成效。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。结合工作职能开展法律法规学习、政治理论学习和业务学习。坚持领导干部带头学，抓住领导干部这个“关键少数”，将学习习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划，通过党组会、党组理论学习中心组学习等形式深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和习近平法治思想；同时着力丰富学习形式，充分利用好“学习强国”等学习平台，加强个人自学，拓宽学习宽度，强化学习深度。

　　3.切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。局党组高度重视法治机关建设，始终坚持党对推进依法行政、建设法治政府的领导，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，以身作则、以上率下，带头抓好我局推进法治政府建设各项工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况督察反馈意见整改工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入局年终述职内容。

　　（二）扎实推进《纲要》贯彻实施，完善法治政府建设推进机制。制定出台《茂名市发展和改革局参加“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作方案》《茂名市发展和改革局领导干部2022年应知应会法律法规》《茂名市发展和改革局2021-2022年度“谁执法谁普法”普法工作方案》《茂名市发展和改革局2022年开展民法典普法宣传月实施方案》，明确目标原则和主要任务。扎实推进领导干部学法常态化，加强行政执法人员法治培训，加大宪法和《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规宣传贯彻落实力度，推动严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　二、依法全面履行政府职能，进一步提高政府服务效能

　　（一）持续优化营商环境。一是高质量完成2022年市营商环境评价现场磋商评估工作，我市在全市营商环境评价中的综合排名稳中有升。二是对照《2022年广东省营商环境评价报告》内容，梳理分析问题，深刻分析原因，迅速牵头制定我市整改方案，推动各项整改措施真正落实到位。三是组织编制我市优化营商环境三年行动方案，实现重点领域办事环节再简化、时限再压缩、费用再降低、服务再提升，更大程度激发市场主体活力和社会创造力。四是认真贯彻《优化营商环境条例》，解读《广东省优化营商条例》，出台《茂名市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》，全面推动各项政策落地见效，进一步提升我市优化营商环境水平。

　　（二）加强信用体系建设。一是制定出台《茂名市加快重点领域信用建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，不断优化市一体化信用信息归集和应用，打造信用信息共享交换枢纽，以统一社会信用代码和身份号码为标识建立企业、事业单位、社会组织和重点人群四大主体信用数据库，在库信息突破7.5千万条，基本实现信源部门全覆盖、地区全覆盖，今年5月份“双公示”茂名合规率全省第一，及时率全省第六名。二是在公务员录用调任人选事项中建立信用查询记录，截至11月底累计查询 3364人次。推进线下线上融合服务，依托全市一体化服务网点，为各行业提供个性化自定义信用报告，出具信用信息查询报告2000多份。三是健全失信联合惩戒对象认定和惩戒机制，归集共享守信红名单4类共1327万条、失信黑名单19类共2079万条。四是拓展信用报告应用领域，有关部门在行政许可、资质等级评定、政府采购、政府投资工程投标、财政资金补助、表彰奖励等工作依照有关规定查询使用信用报告，我市公共信用信息管理平台和门户网站获评广东省“地方特色平台网站”称号。

　　（三）深化投资体制改革。一是全面加强和改进政府投资管理，出台《茂名市政府投资项目管理办法》，强化刚性约束，坚持问题导向，提升服务效能，进一步简化企业投资审批，激发市场活力。二是牵头起草《茂名市发展和改革局 茂名市财政局关于印发茂名市地方政府专项债券项目申报有关工作要求的通知》，紧紧围绕国家及市投资政策导向，谋划和储备一批高质量的专项债项目，着力解决专项债券项目推进慢问题，提升我市地方政府专项债券项目谋划储备能力及质量。三是创新投资审批方式。组建重大项目并联审批工作专班，并下设问题梳理组、集中审批协调组、驻市跟进审批组3个小组，及时解决项目审批“堵点”“卡点”问题，优化项目审批环节和审批时限，今年我市固定资产投资和省重点项目完成进度在全省排名前列，固定资产投资1-10月排全省第3位，重点项目完成年度计划投资率1-10月排全省第4位。

　　（四）做好“六稳”“六保”保障。一是在疫情防控常态化背景下，综合施策强化精准调节。牵头做好经济运行保障工作，统筹做好经济形势监测分析，为市委、市政府相关政策决策提供有效支撑。二是牵头出台我市扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的工作方案，共6个方面133条具体政策措施，包含40条茂名特色措施，综合运用财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策等多方面政策，进一步加大对各类市场主体特别是中小微企业、个体工商户帮扶支持力度。三是围绕国家19条稳经济一揽子政策的接续政策和省83条政策，研究起草我市75条促进复工复产政策举措，切实打通政策落实“最后一公里”。

　　三、完善依法行政制度体系，高质量发展提供制度支撑

　　（一）加强规范性文件监管。一是认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性文件审核机制的实施意见》，制定规范性文件的管理办法，实现行政规范性文件制定、审核和监督的全程管理。二是做好规范性文件出台前的评估论证、征求意见、合法性审查、集体审议、公开发布等工作。落实公平竞争审查制度，在制定市场准入、产业发展、招标投标、经营行业规范等涉及市场主体经济活动的政策措施时，严格执行审查标准，规范履行审查程序，优化内部审查机制，着力提高审查质量和实效，严格落实程序要求并进行备案。

　　（二）开展规范性文件清理。根据国家和省统一部署，继续对与《优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》不相符的规范性文件和其他政策性文件进行深度清理，并按照市政府的工作要求，依照相关程序完成修订《茂名市市级储备粮管理办法》。

　　四、贯彻执行行政决策程序，推进依法科学民主决策

　　（一）依法规范重大行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，根据工作安排发布我局的重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

　　（二）落实重大行政决策公众参与机制。一是对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策，除依法需要保密的外，通过召开座谈会、实地走访、书面征求意见和网络征集建议等多种形式，广泛听取社会各方面意见，决策事项涉及特定群体利益的，充分听取相关人民团体、社会组织和群众代表的意见建议；直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的，聘请专家进行论证，依法召开听证会，为公众参与行政决策提供保障。二是严格落实行政决策风险评估机制和跟踪反馈机制，执行重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。2022年制定了《调整茂名市城区城镇管道燃气配气价格及完善价格联动调整机制方案》一项重大行政决策。

　　（三）充分发挥法律顾问作用。常态化开展重大行政决策事项前合法性审查，充分发挥法律顾问的作用。严格执行《茂名市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》文件，聘请法律顾问，通过参加会议、个案咨询、书面审查等形式对重大决策、重大行政行为、规范性文件审查、合同审核方面进行法律审核，开展法律顾问工作，团队负责人将根据实际工作的情况，召集团队成员对意见书或方案进行专题研究，以确保法律意见的客观、合法、可行，保障了各类行政决策的可操作性，提升了依法行政水平。

　　五、深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法

　　（一）动态调整权责清单。根据法律法规调整和部门职能变化，及时调整权责清单的内容。目前我局5类行政权责事项共计58项，其中许可类5项，确认类1项，处罚类35项，检查类10项，其他类7项。坚持收费目录清单制度，不断压减收费项目。

　　（二）规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”要求，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。加强行政执法人员管理，组织全局执法岗位干部参加全省行政执法资格统一考试，提高执法水平，目前全局共23名执法人员持行政执法证上岗。

　　（三）完善事中事后监管机制。不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全包容审慎监管机制，建立严重失信主体信息更新机制，建设市信用奖惩信息系统，市公共信用信息中心提供信息查询服务1万余次。

　　（四）开展违背市场准入负面清单工作。严格遵守《市场准入负面清单（2022年版）》，充分认识实施市场准入负面清单制度的重大意义，认真落实《广东省发展改革委关于开展违背市场准入负面清单案例排查工作的通知（1-4期）》，按照“分级负责、谁主管谁负责”的原则，转发到相应的部门和各县区人民政府，明确排查整治范围、重点和工作步骤，认真推进落实，确保部署到位、责任到位、工作到位。

　　六、加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行

　　（一）加强政府信息公开。进一步推进政务信息主动公开，及时通过局门户网站等方式主动公开政务信息，2022年，通过局门户网站主动公开政府信息600条。持续做好政府信息依申请公开，畅通依申请公开渠道，全年办理依申请公开7件，依法保障群众的知情权和监督权。

　　（二）自觉接受制约监督。接受人大监督和民主监督，把建议提案办理作为接受监督的一项重要工作来抓。全年共办理建议提案48件，其中，人大建议13件，政协提案35件，建议提案的按时办复率、同步沟通率、网上公开率和代表委员满意度均达 100%。

　　（三）持续开展政务诚信建设，积极推进政务公开。开展政府机构失信治理，定期梳理排查涉及政府机构、事业单位失信被执行人案件，督促被执行人履行法定义务。全面实行清单管理制度。

　　七、2022年度法治政府建设存在的不足

　　我局在推进法治政府建设工作上取得一定成效，但也存在一 些问题和不足，主要体现在：

　　（一）法治学习的频次和深度还有欠缺。虽然将法治学习纳入学习计划，每年度也能按照计划保质保量开展学习，但是在学习的频次、深度和系统性上仍有欠缺。一方面是日常工作繁重等客观因素导致法治学习时间紧张，另一方面是学习内容的安排还不够有深度和系统性，对法治思维的培养还有不足。

　　（二）普法培训宣传形式内容较为单一。由于普法力量不足，普法培训主要按工作计划部署展开，互动式、沉浸式普法较少；宣传内容主要以法律法规条文为主，以案释法等方式较少。

　　八、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）继续牵头做好重点工作。一是强化营商环境建设法治保障，抓好《广东省优化营商环境条例》的贯彻落实工作，制定具体细化落实方案，切实推动《广东省优化营商环境条例》落地见效。二是持续做好广东省营商环境评价工作，以优化营商环境三年行动方案为契机，全面提升我市营商环境各项指标在全省的排名。三是健全完善信用体系建设，推进失信被执行人等严重失信主体的信用信息共享和联合惩戒机制建设，推动建立各行业、领域信用评价机制，开展行业信用评价，对信用主体实行分级分类管理。健全权力制约和监督体系，建立政务诚信监测治理和评价体系，建立政务诚信建设责任制。

　　（二）持续规范行政执法行为。做好行政执法“三项制度”的贯彻落实，加强推进行政执法“三项制度”的指导，提升全局行政执法水平。按照“双随机、一公开”的要求，加强事中事后监管，构建以信用监管为基础的新型监管机制。

　　（三）严格履行重大决策程序。进一步规范重大行政决策程序，做好重大行政决策的合法性审查工作，积极发挥法律顾问在依法决策、化解法律风险中的作用，提高决策科学化水平。

　　（四）不断提升普法宣传实效。坚持领导干部学法制度，将法治宣传教育工作纳入机关党委年度学习培训计划，全面系统学习习近平法治思想，全面准确把握精神实质。加强专项普法推进力度，结合科室工作重点，开展全市发展改革系统上下联动的专项普法。