中共茂名市委 　茂名市人民政府
　　　　　　　　 关于实施“三个代表”在茂名
　　　　　　　　　　“双百”计划的意见
　　　　　　　　〔2002年8月2日中共茂名市委七届十一次 全体（扩大）会议通过〕
　　　
　　2000年2月，江泽民总书记出席我市高州领导干部“三讲”教育动员大会并发表重要讲话，首次提出了“三个代表”重要思想。两年多来，市委、市政府带领全市人民认真学习、积极实践“三个代表”重要思想，有力地推动了全市经济社会的全面发展。最近，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志对茂名工作作了重要指示，要求茂名交出一份实践“三个代表”的好答卷，在两个文明建设中创造新鲜经验。为了进一步贯彻“三个代表”重要思想，落实李长春同志对茂名工作的重要指示，推动我市两个文明建设健康快速发展，市委、市政府决定组织实施“三个代表”在茂名“双百”计划（即“三个代表”在茂名——百项工程计划和“三个代表”在茂名——百项“单项冠军”计划，以下简称“双百”计划）。
　　一、实施“双百”计划是全面落实“三个代表”重要思想的重大举措
　　“三个代表”重要思想是马克思主义在当代中国的新发展，是统领我国改革开放和社会主义现代化建设各项工作的强大思想武器。实施“双百”计划，是高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的根本宗旨，全面加强党的建设，推进茂名改革开放和现代化建设事业的根本要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是当前和今后一个时期全市各级党委、政府和广大干部群众的重大政治和经济任务。
　　实施“双百”计划，有利于全市上下进一步落实“三个代表”的要求，促进我市整体工作上新水平。努力实践“三个代表”重要思想，是我市各级党组织和广大干部群众的积极、自觉行动。新的形势和任务要求我们必须进一步把干部群众的自觉行动凝聚成为加快我市经济社会发展的强大力量，把“三个代表”的要求进一步落实到我市两个文明建设的具体实践中去，使“三个代表”重要思想在茂名大地上结出繁花硕果。“双百”计划内容涵盖我市经济和社会发展的各个主要方面，适应了我市实践“三个代表”的客观需要。实施这个计划，有利于加强组织领导，把学习和实践“三个代表”重要思想的各方面工作落实好；有利于统筹协调各方，形成“全市一盘棋”的格局，把学习和实践“三个代表”重要思想的各方面力量凝聚好；有利于突出工作重点，抓住发展关键，把学习和实践“三个代表”重要思想的各方面资源配置好，努力争取学习和实践“三个代表”的最优效果，促进我市整体工作上新水平。
　　实施“双百”计划，有利于落实“把茂名建成美丽的现代化的海滨城市”和“粤西璀璨明珠”的发展目标，促进茂名脱颖而出。江泽民同志1993年在茂名视察工作时作了“把茂名建成美丽的现代化的海滨城市”的题词，李长春同志1999年考察茂名工作后指示：“茂名要脱颖而出，成为粤西地区一颗璀璨明珠”。把茂名建成美丽的现代化的海滨城市、成为粤西地区璀璨明珠，是我市的发展目标和定位，也是实践“三个代表”的集中体现。几年来，全市各级党组织和广大干部群众通过深入开展“三讲”、“两思”、“三个代表”重要思想学习教育活动，深入学习江总书记“七一”重要讲话、“5·31”重要讲话和党的十五届六中全会精神，进一步加深了对 “三个代表”重要思想的理解，提高了实践“三个代表”的自觉性，有力地推动了我市两个文明建设。实施“双百”计划，把我市学习、实践“三个代表”不断向更广、更深的层次推进，将会形成促进茂名发展的强大推动力，推进我市改革开放和现代化建设跃上新台阶，加快把茂名建成美丽的现代化的海滨城市的步伐，促使茂名真正脱颖而出，成为粤西地区的璀璨明珠。
　　实施“双百”计划，有利于拓展思路，推进工作创新。创新是发展的动力和不竭源泉。我市属经济欠发达地区，要赶上全省率先基本实现社会主义现代化的步伐，必须拓展工作思路，大胆创新，实现跨越式发展。通过实施“双百”计划，不断总结新经验，反思存在问题和不足，探索改进工作的新方法，既可以开阔视野，寻求更加适合我市发展的路子，又可以锻炼培养干部，提高市民素质，全面加强党的建设，开创工作新局面，交出物质文明建设和精神文明建设两份好答卷。
　　二、实施“双百”计划的指导思想和基本思路
　　实施“双百”计划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，紧紧围绕省第九次党代会提出的今后五年的目标任务，从茂名的实际出发，通过组织实施一系列经济和社会发展项目，进一步统一思想，凝聚力量，突出重点，发挥优势，努力进入经济发展的快车道，加快推进实现“把茂名建成美丽的现代化的海滨城市”和“粤西璀璨明珠”的目标，把我市两个文明建设提高到一个新的水平，交出实践“三个代表”的更好答卷。
　　实施“双百”计划的基本思路是：
　　（一）坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实江总书记“5·31”重要讲话精神和省第九次党代会精神，充分发掘茂名经济发展的资源优势和传统产业优势，加强基础设施建设，加快“七个开发”（农业产业化开发、石化工业规模化开发、矿产业精细化开发、海洋业立体化开发、服务业配套化开发、信息业实用化开发），大力推进城市化，实现跨越式发展，促使我市尽快走上经济发展的快车道。
　　（二）按照先进文化的前进方向的要求，大力推进社会主义精神文明建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，大力开展“先进文化进万村（家）”等精神文明创建活动，加强投资软环境的整治，加强对城乡居住环境的改造，努力营造文明法治环境。
　　（三）坚持党的群众路线，进一步密切党同人民群众的联系，切实加强和改进工作作风，怀爱民之心，思为民之策，兴利民之举，关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
　　（四）坚持和改善党的领导，大力加强我市的党建工作，把我市各级党组织建设成为推进经济和社会发展的坚强领导核心，造就一支富有战斗力的、发挥先锋模范作用的党员干部队伍。
　　三、以科学的态度和方法，扎扎实实推进“双百”计划的各项工作
　　实施“双百”计划是一项重大的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面，工作面广量大，对项目的确定和实施，必须坚持科学的态度和方法，从实际出发，量力而行，尽力而为，把每一个工作环节抓紧抓好，以确保实现预期目标。概括起来，就是要坚持“三个原则”，采取“五种方法”。
　　坚持“三个原则”是：
　　一是坚持发展是主题原则。牢牢把握发展主题，坚持以发展为第一要务，始终用发展的眼光总揽我们的工作，用发展的思维分析国内外形势，用发展的办法解决前进道路上的问题，不断加快我市的发展步伐。
　　二是坚持实事求是原则。既要适应新形势、新任务对我们工作提出的新要求，勇于开拓，大胆创新，又要坚持一切从实际出发，坚决反对主观主义、形式主义和官僚主义，一切按照经济和社会发展规律办事，推进各项工作的开展和落实。
　　三是坚持务求实效原则。坚持把实现人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，坚持党的群众工作路线，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，把实施“双百”计划作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的具体行动来抓，在增强实效上下功夫，建成“民心工程”，切忌搞花架子、搞“面子工程”，真正把好事办实、实事办好，以实实在在的成效取信于民，展示我市实践“三个代表”所取得的成果。
　　采取“五种方法”是：
　　（一）分类指导。根据具体内容，实行分类指导，不能搞一刀切。对经济建设项目，要着重指导建设单位降低造价，缩短工期，并注重开发新产品，提高经济效益；对文化建设工程，要指导实施单位运用有效载体和形式，重在建设，虚功实做，务求实效；对维护群众利益工程，要尊重群众意愿，指导有关单位制订阶段性目标，采取措施，扎实推进；对党建工程，要引导有关单位不断探索加强党的建设的新路子，并在实践中不断充实和完善。
　　（二）点面结合。实施“双百”计划富于创造性，没有现成的模式搬套。为避免盲目蛮干，少走弯路，各级党委和政府要善于选择一些有代表性的工程，精心组织实施，探索经验，对经实践证明是行之有效的做法，要认真总结推广，并不断完善和提高，达到以点带面、全面推进的效果。
　　（三）有机衔接。“双百”计划项目多，这些项目有的已经实施，有的准备实施，各个负责部门、各分管领导一定要从实际出发，认真做好项目的前后衔接工作，依法、依规稳步推进；一定要充分发挥主观能动作用，创造性地推动项目工程的全面开展，把项目抓细抓实，努力争取实施“双百”计划的最佳效益。
　　（四）形式多样。“双百”计划内容丰富，组织实施的形式也要多种多样。各有关单位要发动群众出谋献策，集思广益，大胆创新，采取灵活有效的形式开展工作。凡有利于工程实施并能达到预期目的的形式都是好形式，都要肯定和推广运用。特别要重视研究探索适应“入世”的方式方法，解放思想，与时俱进，善于学习借鉴国内外的成功做法和经验，大力推进思维创新、管理创新和工作创新，以新办法、新形式、新思路实施好“双百”计划。
　　（五）稳步推进。“双百”计划任务艰巨，工作量大，在实施过程中会遇到各种各样的困难，不可能一蹴而就，必须稳步推进。有关单位对每一工程项目的情况要十分清楚，对完成这些项目所需的人力、物力、财力要有个基本的估计。在掌握底子的基础上，制定可行的方案和措施，能早办的则早办，能快办的则快办，做到办一项成一项。对条件尚未具备的，要作长远的考虑和规划，着力打好基础，不要仓促上马。工作中既要发挥主观能动性，又要防止急躁冒进。要保持工作的连续性和稳定性，善始善终把工作抓紧抓实抓好。
　　四、采取切实有效措施，确保实现“双百”计划目标
　　实施“双百”计划代表了全市人民的根本利益，合民情、顺民意、得民心，各级党委、政府和有关部门要从讲政治的高度，以强烈的事业心和责任感，采取有力的措施，确保“双百”计划目标的实现。
　　（一）加强领导。坚持党委统一领导、党政主要领导亲抓、分工落实专管领导、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。市成立实施“双百”计划领导小组，由市委书记周镇宏任组长；市委副书记、市长林雄，市委副书记、茂石化公司经理何德先，市委副书记、纪委书记李瑞，市委副书记罗荫国任副组长；市党政班子的其他领导、市人大常委会和市政协的主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，市委常委、宣传部长宋寿金任办公室主任；市委常委、常务副市长吴寿炎，市委常委、秘书长冯立梅任办公室副主任，具体负责“双百”计划的组织协调工作。各县（市、区）、市直有项目的单位也要成立领导小组和办公室。全市各级党委、政府要把“双百”计划真正摆上重要议事日程，与社会经济发展目标任务一起规划，一起实施，齐抓共管。要实行目标管理责任制，将“双百”计划具体落实到承办单位，任务分解到具体负责人，确保“双百”计划落实到位。各级各单位领导干部，特别是分管项目的领导，要带头积极投身“双百”计划，在工作中起到表率作用，及时了解和解决实施中遇到的问题和困难。要充分发挥党员的先锋模范作用，组织广大党员围绕“双百”计划的实施提合理化建议，开展劳动竞赛，做实践“三个代表”的带头人，为“双百”计划作贡献。
　　（二）抓好宣传。要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“双百”计划的目的意义、项目内容、方法措施，把全市党员干部和群众的思想和行动统一到“双百”计划上来，使全市广大干部群众提高认识，统一思想，步调一致。要进一步掀起学习实践“三个代表”重要思想的热潮，抓好“三个代表”重要思想的研究和运用，促进“双百”计划扎实有效地实施。要充分发挥新闻媒体的作用，把握正确的舆论导向，大力宣传茂名的发展优势和“双百”计划进展情况，总结推广先进典型经验，激励干部群众奋发向上，努力开创各项工作的新局面。
　　（三）加大投入。“双百”计划需要巨大资金投入，必须多渠道筹措资金，千方百计加大投入。要发挥政府支持投资增长的政策导向作用，拓宽资金筹措的思路，主动争取中央或省在我市布点大的基础设施项目，积极争取国债资金和银行贷款，扩大利用外资，采取“经营城市”、“BOT项目制度”刺激和吸引社会投资，多渠道筹集资金，加大投入力度，推进“双百”计划。要组织专家科学论证，从“双百”计划中筛选一批符合国家产业政策、有利于促进城乡发展的投资项目，主动出击招商引资，争取国内外客商直接投资一批重点项目建设。要积极推进投融资体制改革，加快组建地方性行业融资机构，建立与国际接轨的投融资管理体制，培育新的投资主体，实现投资多元化，吸引社会游资投入“双百”计划建设，增强发展后劲。
　　（四）政策配套。要深入调查研究，抓好决策咨询，掌握真实准确的决策依据，理清工作思路，实行科学民主决策，确保“双百”计划优质高效运作。要结合本地实际，依据国家有关政策法规，完善和制订相关扶持政策措施，创造良好的环境条件。特别是要实施好《茂名市工业园区投资优惠办法》，进一步放宽个体、私营经济的经营范围和从业人员限制，坚决实行“投资服务中心”统一管理国内外投资者到我市投资的审批、咨询、收费、投诉等业务，努力发展和规范资本、技术、劳动力、有形建筑等要素市场，进一步改善我市的投资环境，吸引国内外资金和人才来我市创业，加速经济项目工程建设步伐。
　　（五）各方配合。“双百”计划是一个庞大的社会系统工程，必须全党动员，全民参与，各方配合，齐抓共管，才能抓出显著成效。要抓紧搞好“双百”计划重大项目申报立项、汇报请示工作，主动争取国家、省有关部门的支持和指导，积极协调银行等金融机构，疏通融资渠道，争取更多更好的金融支持。要利用茂名籍港澳台同胞以及华侨和海外华人众多、在各地工作的科技人才众多、外出经商人员众多的优势，实施“回归工程”战略，吸引他们带资金、带技术回乡办企业，参与有关工程建设。要提倡团结协作精神，加强部门合作，形成合力，共同实施好“双百”计划。
　　（六）严明奖罚。建立和健全激励机制，严格考评，兑现奖罚，增强各级干部的事业心和责任感。市成立“双百”计划督查考评组，加强对“双百”计划的督查考评工作。督查考评组由市委常委、秘书长冯立梅为组长，市人大副秘书长、办公室主任李坤鸿，市政府秘书长阙洪坤，市政协副秘书长、办公室主任吴健，市纪委常委、办公室主任何浏为成员。每年对“双百”计划实施情况进行一次总结，并评选表彰“双百”计划工作先进单位和先进个人。对先进单位和有突出贡献者给予奖励，对工作不力、延误工程进展的，要追究有关单位及领导的责任。同时，按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对”的要求，认真实施《茂名市市直机关作风测评办法》，改进机关作风，提高行政服务质量和效率，营造干事创业的良好氛围，促进“双百”计划的顺利实施。（完）